據媒體報道，近日，溫家寶總理在聽取各界人士對《政府工作報告(徵求意見稿)》意見和建議時表示，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門，今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

　　可以這樣説，能否把民間資本激活，把民間投資者的積極性調動起來，特別是能否讓民間資本回歸實體經濟，直接關係到經濟復蘇的效率和速度，關係到應對國際複雜環境和形勢的能力。那麼，如何才能激活民間投資呢？筆者認為，需要解決好三個層面的問題。

　　首先，要解決好政策層面的問題。從政策層面來看，“新36條”應當説是比較開放、開明的，也是有許多突破的，特別在民間資本進入壟斷領域方面，提出了許多新的要求。但是，由於政策更多的是一些原則性意見和要求，到底如何才能把民間投資者的投資慾望激發起來，讓民間投資者放心、大膽地進行投資，特別是進行實體産業投資，還必須有更加具體和可具操作性的意見和辦法，也就是常説的細則。所以，溫家寶總理要求在上半年把實施細則制定出來，是完全符合目前的實際情況的，是必須的。關鍵看，實施細則如何制定，如何消除民間投資者的顧慮。

　　第二，要解決好操作層面的問題。這些年來，有關鼓勵和促進民間投資的政策並不少，但是，在操作過程中，效果很不理想，多數政策都成了擺設。特別在民間投資如何進入壟斷領域方面，幾乎沒有任何突破。就拿民用航空來説，雖然有關方面明確提出了對民營資本開放的設想，許多民營企業也進入了民用航空領域。實際操作結果，沒有一家民用航空公司能夠愉快地生存下去。原因在於，不僅航線資源等牢牢掌握在國有航空公司手中，而且在遇到諸如油價上漲等問題時，得到財政補貼的也是國有航空公司，民用航空公司還如何與國有航空公司展開競爭呢？同樣的問題，在石油市場也普遍存在，民營加油站幾乎都在受到壟斷企業的強力擠壓。所以，如何在操作上嚴格按照政策執行，是需要認真研究的問題，也是實施細則必須明確和回答的問題。

　　第三，要解決好監管層面的問題。激活民間投資，不僅要有政策的支撐、操作的保證，更要有監管的保障。民間投資者不願或不敢隨便投資，民間資本寧可冒險投機也不願投資實體經濟，很重要的一個原因，就是一旦投資哪個領域，往往權益很難得到保障。一段時間，民間資本曾經想在某些行業與國有資本展開競爭，結果，不僅遭到了國有企業的擠壓，而且受到了來自地方政府和職能部門、司法部門的干預，個別民間投資者還無緣無故地遭到司法部門的“懲罰”。如剛剛被無罪釋放的原湖南太子奶集團總裁、董事局主席李途純，就被相關司法部門白白地被拘禁了15個月。那麼，監管部門如何加強對民間投資的監管，如何通過監管讓民間資本具有與國有資本具有平等地位，是需要好好研究的問題，也是必須迅速解決的問題。

　　總之，只有讓民間投資者不再有後顧之憂，不再對進入某些領域和行業擔驚受怕，民間投資者的投資熱情才能恢復，民間資本才能有效進入實體産業，實體經濟的發展才會有堅實的基礎。