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2月10日晚,中國銀監會、人民銀行、發改委共同發佈了《商業銀行服務價格管理辦法(徵求意見稿)》,要求加強銀行服務收費管理,杜絕銀行亂收費現象。
在市場經濟條件下,針對消費者反映強烈的問題,有關部門加大市場監管力度,是履行政職責的表現。有數據顯示,當前銀行收費項目多達3000種,短短7年時間增加了10倍,服務收費成為銀行暴利收入的主要來源。針對這一不合理現象,有關部門出臺政策加以治理,這一行為值得肯定。
然而,從幾天來社會各界對“辦法”的反應來看,對銀行監管還有很大改進空間。有法律界人士認為,“辦法”提出的政府定價、指導價範圍太窄,給予銀行自由調節價格的空間過大,給銀行亂收費以“可乘之機”；“辦法”對銀行服務收費實行的是報備制,而報備制與審批制相比,監管力度顯然過小；另有民眾反映,“辦法”給予消費者在銀行收費定價方面的話語權過小。
如此等等,不一而足。應該説這些意見是中肯的。那麼為什麼會出現這種狀況?有句老話説:“一切從實際出發”,在這裡,一些政策制訂者恐怕偏離了中國銀行業市場的實際情況。
當前我國銀行業,有兩個事實不可忽視。首先,經過多年金融改革,我國多種所有制銀行並存發展,呈現出一定競爭狀態,但從總體上説,當前我國銀行業依然處於相對壟斷狀態,還沒有達到充分競爭的局面。其次,當前無論是在信息佔有,還是在可調動資源等方面,消費者與銀行相比處於嚴重弱勢地位；更由於銀行業的特殊性,即客戶的錢掌握在銀行手中,銀行一旦決定收費,它可以直接從客戶賬戶上扣除,客戶在這裡已不是“被動執行”的問題,而是“被動接受”的問題,可謂是弱勢之弱勢。
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