核心觀點

　　下大力氣辦好農村中小學，就應當遏制無視農村教育生態的實際“一刀切”，避免辦學重心上移、辦學規模過於集中等現象，將辦學重心適當下移，構建不同類型、不同規模學校合理並存的農村教育格局，提振農村中小學的精氣神。

　　■汪明

　　近年來，廣大農村家長和學生對於接受高質量教育有著強烈的渴求，農村學生選擇進入縣城、進入城市學校就讀，農村家長“陪讀現象”的大量涌現，都是這種訴求的最直接反映。各級政府和教育行政部門要關注這種訴求，正視農村中小學質量水平與家長需求之間的差距，下更大力氣辦好農村中小學。

　　當下，各地針對農村中小學現狀推出的一系列改革舉措，在提升農村中小學的辦學條件和水平方面取得了明顯成效，但其中的一些認識和做法也值得商榷。目前一種最具代表性的觀點是，在加快走向城鎮化的進程中，農村中小學必然是一個同步縮減的過程，由此引發了農村教育發展中的新矛盾和新問題。

　　主要表現為：一是辦學重心逐級上移。當前，很多地方在佈局調整過程中出現了“村無小學、鄉無初中”的現象，即使在一些沒有出現上述情形的地方，也正在努力將其設定為“十二五”時期的工作目標，更有地方甚至將小學向鄉鎮集中、初中向縣城集中、高中向城市集中作為農村教育發展的戰略之舉全力加以推進。二是學校規模日趨膨脹。農村中小學布點多、分佈散、規模小、質量低，制約了農村教育的整體發展水平。對農村中小學的適度整合與調整是必要的，但大幅削減學校數量，舉全鎮、全縣之力集中辦好一兩所學校，導致農村中小學規模日趨膨脹，也不符合農村教育的實際，更無法滿足農村群眾的入學訴求。

　　下大力氣辦好農村中小學，就應當遏制這種無視農村教育生態的實際“一刀切”，避免辦學重心上移、辦學規模過於集中等現象，將辦學重心適當下移，構建不同類型、不同規模學校合理並存的農村教育格局，提振農村中小學的精氣神。

　　優質教育資源不足始終是困擾農村教育發展的核心問題。而有效擴大農村優質教育資源的關鍵，在於加大對農村教育的投入和支持力度。應堅持農村教育的重中之重地位，逐步完善農村教育經費管理機制，著力解決投入政策落實不到位，資金使用管理不規範，抽回、擠佔、挪用教育經費等制約農村中小學健康發展的核心問題，切實加大農村中小學投入。

　　在義務教育階段，就近入學的原則應當堅持，在此基礎上給群眾提供選擇機會。基於縣、鄉、村的不同特點，基於學校服務半徑、服務人群和學生上學單程時限等因素的綜合考慮，不同類型、不同規模學校的合理並存不失為一種現實的選擇。要進一步加強對村小、教學點等農村小規模學校的扶持幫助，在教育成本和教師編制等方面建立特殊保護政策。

　　此外，還應大力加強農村中小學教師隊伍建設。優先提高農村中小學教師待遇，設立農村教師專項津貼，創新農村中小學高素質教師補充機制，使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、用得好，促進農村中小學師資均衡。

　　（作者為教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）