深論

　　魏英傑(知名媒體評論員)

　　在日常運作中還應強化資金所有人的主體權益，建立和理順相關機制，讓企業職工在遵循法規基礎上，擁有自主權和決定權。

　　2月8日國資委下發通知，要求加強對不屬於中央企業所有但由企業代管的各項特殊資金(資産)的管理。這是國資委首次對央企特殊資金的管理提出規範要求。

　　哪些屬於特殊資金？主要包括：職工互助基金，企業慈善基金會管理的資金，職工持股會管理的資金，企業代管的企業年金、住房公積金等企業雖不擁有所有權但承擔資金安全管理責任的資金。這些資金，企業要承擔管理責任，一旦出現損失將影響職工利益。

　　國資委何以對央企特殊資金的管理提出規範要求？這是因為，國資委在近年來對“小金庫”的治理中發現，上述資金管理存在隱患，因此專門發文加強管理。實際上，國資委在發出上述通知同時，也下發了防治“小金庫”的若干規定。特殊資金管理不到位，很容易變身成為企業“小金庫”，但其流弊不止於此。由相關通知可見，或有個別央企將特殊資金挪作他用，甚至用於對外拆借、擔保或抵押、質押等高風險領域。

　　可見，國資委要求加強特殊資金管理，一者在於進一步防治“小金庫”，二者在於規範管理特殊資金，保障職工合法權益。從資金類目來看，其規模不在小數，一旦被挪作他用，或者用於高風險投資活動，很容易引發財務問題，進而傷害職工利益。從道理上來講，央企屬於國資委監管，而特殊資金雖不屬於央企所有但由企業代管，國資委有這個職權，也有責任對其作出管理規範。

　　但也要看到，既然特殊資金乃企業職工所有或共有的資金，這些資金該如何使用，企業職工應當更有“話事權”才對。例如職工互助基金，這是由職工自願交納互助金而設立的群眾性專項基金。這些錢用到哪，原則上應獲得職工認可，退一步講也應提高透明度，定期進行公示。又如企業年金，這是企業職工自願建立的補充養老保險制度，相關規定也指出應建立集體協商制度，企業年金方案還應提交職工大會或職工代表大會討論通過。可見，這錢並不是企業想怎麼用就怎麼用的。

　　就此而論，規範央企特殊資金，拿出管理規定是一方面。另一方面，在日常運作中還應強化資金所有人的主體權益，建立和理順相關機制，讓企業職工在遵循法規基礎上，擁有自主權和決定權。例如，國資委要求，對於投資方向有限制性規定的特殊資金(資産)，企業可在允許投資的範圍內開展投資活動。那麼，對於這部分特殊資金，企業要不要開展投資活動，怎麼開展投資活動，都應通過相關程序(如召開職工大會或職工代表大會)取得職工同意。

　　一旦理順國資委、央企與企業職工三者關係，對於特殊資金的性質和用途，以及該如何規範管理特殊資金，便能獲得清晰認識。這樣的話，央企特殊資金也才能逐漸得到正確對待和規範管理，而不至於被企業亂管濫用，導致職工合法權益受損。