近日，雷州市英利鎮六仔村的村民向記者反映，英利鎮和周邊幾個鎮的甘蔗一直都由當地的龍門糖廠收購，但由於龍門糖廠日生産能力有限，每天只能對一定數量的甘蔗進行榨汁，因此，糖廠委託村委會採取了向蔗農發放“甘蔗證”這種帶有計劃性的收購方式，不僅讓蔗農幹著急，甚至遭到幹部的故意刁難。（南方日報2012年2月7日）

　　市場經濟環境下，甘蔗本也應是可以自由流通的商品，為何渴望自由交易的蔗農，卻不得不接受糖廠統一定價、按計劃領證賣甘蔗的方式？原來早在2002年，國家農業部、工商總局等四部委聯合出臺的《糖料管理暫行辦法》就規定，糖料産區實行以制糖企業為核心實行劃區管理，不允許跨區域銷售甘蔗。就在前年，部分村民曾試圖將甘蔗賣給外面的老闆，遭到一夥不明身份人員的毆打。由此可見，龍門糖廠對相關區域甘蔗的壟斷收購，似乎獲得了國家政策及人肉暴力的雙重“保護”。

　　但如此一來，“多收了三五斗”的蔗農，卻非但沒有嘗到豐收的甜頭，又遭遇利益受損的苦頭。由於龍門糖廠生産能力有限，只能向蔗農發放“甘蔗證”，按計劃限量收購甘蔗。這不但使甘蔗無法被適時收割而“縮水”、腐爛，也影響了蔗農下一季的種植計劃。更有甚者，掌握髮證權的村委會某些幹部，不但不維護村民的利益，反而利用此機會違規收費、收受禮品。

　　禁止跨區域收購甘蔗的規定，本意是為了規範糖料收購秩序，促進制糖行業健康發展。通過糖廠向蔗農支付農資費用，蔗農按收購合同定點供貨的方式，理論上也能達到廠家與蔗農的雙贏。遺憾的是，這樣的美好願景總在現實中扭曲變異。因糖廠生産能力受限，無法按合同履行相關的收購義務，甘蔗的豐收失去了喜慶的色彩，反倒在焦急等待“砍伐證”的過程中成了蔗農“甜蜜的負擔”。能否適當放寬收購政策，照顧受損蔗農利益，考驗著職能部門的行政智慧。

　　其實，禁止跨區域收購的《糖料管理暫行辦法》，已被有關法律專業人士指為違背其上位法《反壟斷法》。《反壟斷法》第33條規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，設置關卡或者採取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出，妨礙商品在地區之間的自由流通。甘蔗禁止跨區域購銷的政策規定，雖然在早期發揮了積極作用，但如今卻應當得到更深層次的法律審視。制糖企業在基層社會生態中享受著各種權力資源的便利，與廣大的蔗農相比，佔據著絕對的優勢地位，往往會引發一些傷農害農的事情。雷州龍門糖廠向蔗農發放“甘蔗證”，便是最新的一例。因此，修訂《糖料管理暫行辦法》，加大保護蔗農權益的力度，已迫在眉睫。

　　稿源：荊楚網

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