【記者解析】：從總體情況看，我市法律服務業發展形勢良好，但也還存在著總量不大、發展不快、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題。因而，發展法律服務業必須正視自身不足、努力克服各種制約因素，從而不斷適應經濟社會發展需要，在更好地服務黨委政府工作大局，更好地滿足人民群眾日益增長的法律需求中，發揮更大作用，實現更大作為。

　　總量和規模偏小。我市的律師事務所和司法鑒定機構數量遠低於同為副省級城市的杭州、大連、廈門、南京等城市。律師、公證員和司法鑒定隊伍與上述城市相比，差距也不小，尤其是司法鑒定人的數量與寧波的城市地位不符。

　　發展層次不高。一是偏重於傳統業務，高端業務外流。律師業的業務主要還停留在傳統服務領域，高端法律服務市場業不斷被周邊地區同行蠶食。司法鑒定業由於體系門類不齊全，僅停留在法醫臨床、法醫病理類鑒定上，沒有形成有影響力的鑒定所，司法鑒定市場業務外流現象突出。二是缺乏高層次法律服務人才。以律師業為例，與杭州、大連等城市相比，我市熟悉跨國企業並購、解決國際爭端等涉外法律的人才不多。由於本土法律服務機構對外來高端人才的容納力不夠、吸引力不強，形成了人才匱乏→高端業務量少→從業環境差→吸引不了人才→人才匱乏的惡性循環。

　　參政功能偏弱。法律服務人員尤其是律師參政議政具有明顯的優勢，不僅熟悉國家法律，而且由於所從事的業務工作與社會各階層的人士有著廣泛的接觸和了解，能夠通過他們傾聽社會各界的呼聲，真實反映民意。目前寧波律師作為高素質的法律人才還未得到應有的重視，在發揮參政功能方面存在不足。

　　區域分佈不平衡。以律師業為例，2011年底全市121家律師事務所中，座落在寧波市中心城區的海曙區、江東區、江北區的律師事務所佔總數的52.9%。鎮海區、北侖區、奉化市、寧海縣、象山縣等地仍存在律師人員少、業務收入低、年齡結構老化、業務萎縮等問題。

　　執業環境有待改善。近年來，法律服務人員的執業權利保障有了很大進步。但法律服務人員的執業環境仍需進一步改善，如律師可介入偵查階段的法律規定尚未得到真正落實。同時，政策制度環境對法律服務業的扶持力度也不夠，尚未出臺一系列扶持法律服務業發展的財政、稅收、收費、金融等政策。