河南省鄭州市檢察院對2008年1月至2011年12月鄭州市部分工程建設項目招投標情況進行了職務犯罪預防調查，共涉及工程項目69個，標的近110億元。檢察官在調查中發現，在這次預防調查涉及的28起行賄案件中，行賄對象為單位“一把手”或者二級機構“一把手”的有25人，佔90%。“一把手”是承包商追逐和進攻的主要目標。（2012年2月7日《檢察日報》）

　　在工程招標中，一些設施建設由於工程成本低、獲利小，有資質的單位往往不願意承攬工程。在這種情況下，“邀標”便為“一把手”説了算提供了説得過去的理由。即使是公開招標，“一把手”也可以通過評分、打招呼等方式，讓選定的公司“脫穎而出”。

　　本來為了公開公平的招投標制度設計，為何能夠被“一把手”屢屢攻破？除了歸結為人性的貪婪和“一把手”的“智慧”之外，我們不能不對現有的招投標制度進行反思。

　　從鄭州市檢察機關調查情況來看，我國當前招投標制度存在的問題包括企業資質管理混亂，出借現象普遍；招投標管理不規範、招標文件評分辦法不科學；個別領導幹部利用手中的權力搞權錢交易，在未經招標的情況下，將施工工程直接發包給特定關係人。種種亂象表明，我們試圖建立的公開公平公正的招投標制度還存在諸多缺陷，對招投標活動的監管仍然力不從心。

　　好的制度可以使壞人無法任意橫行，不好的制度可以使好人無償充分做好事，甚至會走向反面。除了嚴禁“一把手”違反規定插手干預工程建設領域外，還要嚴查領導“身邊人”承攬工程。除了紀檢機關加強教育適當運用黨紀政紀處分外，還要求司法機關適時介入，例如檢察機關可以在招投標市場設立駐市場檢察室，對招投標活動實施監管。

　　實際上，鄭州市檢察機關的調查結果並不是空穴來風，也不是個案，僅僅是當前“一把手”現象的縮影。據廣東省紀委22日向廣東省政協十屆十七次常委會議通報，今年以來，廣東全省共有106名縣處級以上黨政“一把手”違紀違法被查處，佔被查處縣處級以上幹部人數的43．3％。“一把手”插手亂作為的領域也不僅限于招投標活動，而是延伸到選人用人等每一個權力可以夠得著的角落。“一把手”貪腐犯案層出不窮，對當地發展造成惡劣影響，嚴重損害了黨和政府的執政基礎和公信力。

　　很多幹部之所以抱著“寧為雞頭，不為牛後”的心態問鼎“一把手”的寶座，看中的還是“一把手”中的權力。如何做到情為民所繫、利為民所謀、權為民所用，除了教育警示外，還需要制度給力。

　　稿源：荊楚網

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