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惠民工程也要“守規矩”

發佈時間:2012年02月09日 03:56 | 進入復興論壇 | 來源:人民網-《人民日報》 | 手機看視頻


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  惠民工程屢成“毀民工程”甚至“傷民工程”,背後都有決策機制不完善、監督管理不到位的現象,是制度與程序出了問題

  黑龍江林甸縣最近挺尷尬。被當地視為“産業結構調整的工程”、“菜籃子工程”、“民生工程”的“天字號項目”——大慶溫泉果菜基地,不僅因徵地問題造成上訪,而且被部分村民指為“敗家工程”。

  且不論在工程建設中是否存在損害群眾利益的行為,一項惠民工程,建設的結果卻是38棟實驗大棚撂荒損壞、大部分大棚未投入生産、上百萬元的別墅成了種子商店。更有專家指出,根據土壤本身條件,此地要種植蔬菜有一定難度。這實在難説起到了惠民之效。

  工作沒有達到初衷,是決策有誤,還是執行不力?是能力不足,還是另有貓膩?或許都需要給個説法。而更重要的是,這樣一項工程,究竟是如何倉促出臺、匆忙上馬的?

  一張違法用地罰單,暴露出程序問題。2011年5月,國家土地督察瀋陽局曝光此項目“未批先建”、“違法佔用耕地”,當地政府以“時間緊,任務重”,“趕工期,搶進度”等藉口加以搪塞。如此違規行為,讓這一工程先天就有不足。無論多麼急切地想要辦好事、辦成事,都應當遵循基本的程序。這樣不僅能在具體建設過程中形成監督,也是在更大範圍內保證好事辦好的前提。

  而且,惠民工程的服務對像是群眾,滿足服務對象的需要而不是服務者的需求,應是一個基本前提。因此,在立項、可行性論證、實施的過程中,充分聽取和吸納公眾的意見,也應是一個基本程序。林甸的這個項目,從輿論反饋上看,群眾還存在相當程度的不同意見;從實際效果看,種植難成功、取暖成本大。這就難免讓人懷疑是“拍腦袋”的結果。

  這幾年,從河南某縣為促農增收強迫農民毀掉麥子種煙草,到一些地方建了就拆甚至隨建隨拆的“短命工程”,再到“樓脆脆”、“墻裂裂”的保障性住房,惠民工程屢成 “毀民工程”甚至“傷民工程”。就連一些地方典型的形象工程、政績工程,諸如斥鉅資打造不知所謂的人造景點、修建外形奇特用途不明的“山寨建築”,也打出了“惠民”旗號:發展經濟、促進就業、提升形象……

  這些,或是因為沒有經過科學決策、合理論證倉促上馬,或是缺乏嚴格監管造成鋪張浪費、質量隱患甚至貪污腐敗,背後都有決策機制不完善、監督管理不到位的現象,是制度與程序出了問題。從立項、預算、財政撥付到後期審計,每一分資金使用都應該嚴而又嚴,每一項措施的推出都應該慎之又慎,更應隨時接受監督,保證出現問題及時糾偏。在程序與制度的保證之下,才能防止一些措施“挂惠民羊頭,賣私利狗肉”。

  如今,公眾的需求越發多元化,對於自身利益也愈加敏感。即便初衷確是惠民,也同樣要講程序、守規矩,如果不顧制度、疏于監管,發生問題後引起的負面效果可能對政府形象的損傷程度更甚。説到底,惠民工程要既見實效,又得民心,是一個態度活,也是一個技術活。

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