黑龍江林甸縣最近挺尷尬。被當地視為“産業結構調整的工程”、“菜籃子工程”、“民生工程”的“天字號項目”──大慶溫泉果菜基地，不僅因徵地問題造成上訪，而且被部分村民指為“敗家工程”。

　　且不論在工程建設中是否存在損害群眾利益的行為，一項惠民工程，建設的結果卻是38棟實驗大棚撂荒損壞、大部分大棚未投入生産、上百萬元的別墅成了種子商店。更有專家指出，根據土壤本身條件，此地要種植蔬菜有一定難度。這實在難説起到了惠民之效。

　　工作沒有達到初衷，是決策有誤，還是執行不力？是能力不足，還是另有貓膩？或許都需要給個説法。而更重要的是，這樣一項工程，究竟是如何倉促出臺、匆忙上馬的？

　　一張違法用地罰單，暴露出程序問題。2011年5月，國家土地督察瀋陽局曝光此項目“未批先建”、“違法佔用耕地”，當地政府以“時間緊，任務重”，“趕工期，搶進度”等藉口加以搪塞。如此違規行為，讓這一工程先天就有不足。無論多麼急切地想要辦好事、辦成事，都應當遵循基本的程序。這樣不僅能在具體建設過程中形成監督，也是在更大範圍內保證好事辦好的前提。

　　而且，惠民工程的服務對像是群眾，滿足服務對象的需要而不是服務者的需求，應是一個基本前提。因此，在立項、可行性論證、實施的過程中，充分聽取和吸納公眾的意見，也應是一個基本程序。林甸的這個項目，從輿論反饋上看，群眾還存在相當程度的不同意見；從實際效果看，種植難成功、取暖成本大。這就難免讓人懷疑是“拍腦袋”的結果。

　　這幾年，從河南某縣為促農增收強迫農民毀掉麥子種煙草，到一些地方建了就拆甚至隨建隨拆的“短命工程”，再到“樓脆脆”、“墻裂裂”的保障性住房，惠民工程屢成 “毀民工程”甚至“傷民工程”。就連一些地方典型的形象工程、政績工程，諸如斥鉅資打造不知所謂的人造景點、修建外形奇特用途不明的“山寨建築”，也打出了“惠民”旗號：發展經濟、促進就業、提升形象……

　　這些，或是因為沒有經過科學決策、合理論證倉促上馬，或是缺乏嚴格監管造成鋪張浪費、質量隱患甚至貪污腐敗，背後都有決策機制不完善、監督管理不到位的現象，是制度與程序出了問題。從立項、預算、財政撥付到後期審計，每一分資金使用都應該嚴而又嚴，每一項措施的推出都應該慎之又慎，更應隨時接受監督，保證出現問題及時糾偏。在程序與制度的保證之下，才能防止一些措施“挂惠民羊頭，賣私利狗肉”。

　　如今，公眾的需求越發多元化，對於自身利益也愈加敏感。即便初衷確是惠民，也同樣要講程序、守規矩，如果不顧制度、疏于監管，發生問題後引起的負面效果可能對政府形象的損傷程度更甚。説到底，惠民工程要既見實效，又得民心，是一個態度活，也是一個技術活。