證監會主席郭樹清昨天在中證報上發表題為《改善資本市場結構，促進實體經濟健康成長》的文章，此文被市場人士視為新主席上任後的“施政綱領”，股民給予積極回應。截至昨天記者發稿時18時21分，網上回帖達66285條。

　　文中指出，經過20多年的風雨歷程，我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場，一個餘額居世界第五位的債券市場，還有一個交易量名列前茅的期貨市場。

　　但我國直接金融仍然嚴重滯後於實體經濟發展的需求。例如，我國資本市場確實支持了一大批高新技術企業發行上市，但是，目前這些已上市公司大多是比較成熟的企業，而大量真正初創的、新興業態的、新商業模式的企業，還沒有得到資本市場的服務。

　　對此，郭樹清在文中表示，必須下大力氣增強我國資本市場的彈性和包容能力，使不同發展階段、不同類型、不同特點的創新型企業都能得到支持。要支持符合條件的文化企業發行上市、債券融資和並購重組。此外，資本市場在服務中小企業、“三農”、基礎設施甚至環保等方面也大有可為。

　　在推進證券期貨改革方面，郭樹清明確指出，將以優化市場優勝劣汰機制為導向，積極推進退市制度改革，逐步形成市場化和多元化的退市標準體系。

　　大力推進行政審批制度改革，堅持市場優先和社會自治的原則，主動改變監管理念和方式，大幅減少事前準入和審批。

　　加快培育和發展市場仲介機構，進一步擴大對外開放，引進成熟市場的機構、人才、産品和技術，有效提升境內機構的專業服務水平。

　　在新主席的“施政綱領”中，郭樹清還特別強調，要推動資本市場的結構調整。鼓勵社保基金、企業年金、保險公司等機構投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養老保險基金、住房公積金等長期資金入市。

　　適當加快引進合格境外機構投資者(QFII)的步伐，增加其投資額度。逐步擴大人民幣合格境外機構投資者(RQFII)試點範圍和投資額度。適時推出雙向跨境的交易所交易基金(ETF)。

　　在以公開透明為核心的市場制度建設方面，郭樹清表示，要強化上市公司對股東的回報，切實加強對其紅利分配決策過程和執行情況的監管，強化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務公司的監管約束。推行上市公司分類管理制度。加強和改進新聞宣傳工作，通過及時、廣泛、深入的執法宣傳，警示各種違法違規行為。按照“貼近大眾，貼近市場，深入淺出，注重效果”的原則，堅持不懈地抓好投資者教育工作。

　　市場監管方面，郭樹清指出，將儘快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。

　　加大對內幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。認真做好各類交易場所清理整頓工作。深入推進打擊非法證券活動。切實加強行業信息安全管理。加強對國際資本流動和跨境風險的監控和防範，牢牢守住不發生系統性風險的底線。 來源：北青網

　　此文原是郭樹清在2012年全國證券期貨監管工作會議上的講話，被市場人士視為新主席的“施政綱領”，該文在中證報上發表後，投資者給予積極回應，紛紛回帖給予支持。網友紛紛表示，“A股市場增添新鮮的血液，才會有活力，支持養老基金入市”，“誰能讓股市漲起來就是好官”，“郭樹清上任三個月來，竭盡全力！應該多鼓勵和肯定！”