在國務院新聞辦公室2日舉行的新聞發佈會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公佈的《中共中央國務院關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》相關精神。這份文件也是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件。

　　文件主題為何鎖定農業科技？

　　陳錫文説，中央以“加快推進農業科技創新，持續增強農産品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今後一個時期的“三農”工作，主要基於以下考慮。

　　從形勢變化看，我國面臨的國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，做好“三農”工作，穩定發展農業生産，確保農産品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

　　從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農産品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少餘地，必須靠提高單産。而提高單産，同時促進農民收入持續較快增長，根本還是要靠發展生産力，通過科技進步，不斷提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率。

　　同時，中央發出關於農業農村工作的一號文件，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標誌，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

　　明確“強農惠農富農”指向

　　在文件框架上，2012年中央一號文件重點強化“三大支撐”。在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生産之後，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。

　　在“三農”政策體系上，文件明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，後來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。陳錫文認為，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精闢概括。

　　解決體制和投入兩大問題

　　陳錫文説，我國研發資金投入佔GDP的比重本身就比較低，而農業的比重更低，所以這次文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅要明顯高於財政經常性收入增幅，提高農業研發投入佔農業增加值的比重。

　　“但是增加了投入，錢怎麼用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制。”陳錫文説，“解決了體制和投入問題之後，還要努力提高農民的科學技術素質，讓他們能夠成為掌握現代科學技術真正的主人。”

　　全力打通農技推廣“最後一公里”

　　唐仁健説，中央一號文件尤其突出了農業技術推廣。農技推廣體系“網破、線斷、人散”的問題前些年確實非常突出。2008年黨的十七屆三中全會對健全基層的農技推廣、疫病防控和農産品質量安全體系提出要求之後，這種狀況已經有了很大的改變。經過改革發展，基層農技推廣體系的服務能力有了很大提高。

　　據唐仁健介紹，今年中央一號文件突出強調農業基層推廣體系的能力。同時，文件還強調要轉換機制，增強活力。