以農村視角看城鎮人口過半

　　肖擎

　　省統計局近日發佈的數據顯示，2011年，湖北城鎮人口占總人口的比重達51.83%，城鎮人口的比例首次超過鄉村人口。

　　中國城鎮人口占總人口的比重已在去年超過50%，中國還有一些地區和城市早已達到這一目標。以城市的視角看，人口結構發生逆轉，不只是百分比的變化，還會引起諸多領域的深層變革，比如發展政策的調整、生産生活方式的變更、社會內部結構的變化，對湖北而言，意義重大。

　　以農村的視角看，城鎮人口過半，農村人口的比例還是不小，這就説明城市化並不是排斥農業現代化，講城市問題，離不開“三農”問題。

　　城鎮人口超過50%，這是按常住人口來計算的。也就是説，在城市生活半年以上的農業戶籍人口也可能被統計為“城鎮人口”。農業戶籍人口的勞動關係在城市，但社會身份仍然是農民，他們在許多方面還沒有真正融入城市生活，沒有平等享受城市市民享有的各項權益，這顯示人口結構變化中農民問題的深重性。

　　在更廣的層面，城鎮人口不斷超過農村人口，一方面可能使城市反哺農村的能力更強，實現城鄉平等的可能性不斷增強，但農村還是會存在，農民也不會消失。這裡所説的農村既包括遠離城市的鄉村，也包括城郊附近的處所，農民既包括身在城市，身份在鄉村的群體，也包括傳統意義上的種地農民。推動城市化，不是生活空間的合併，也不只是讓農民轉換身份，而是無論城市鄉村，不論城鄉人口比例如何，人的權益被充分保障，他們擁有平等、自由發展的條件和空間。

　　“三農”問題現在常常被作為綜合性、整體性問題對待。這些年來，中央一號文件已成為指導“三農”工作的重要參照，2012年中央一號文件把推進農業科技水平擺在重要位置，這將直接影響下一步國家“三農”工作的側重。但嚴格説來，“三農”問題之間還有些區別。我們看到有的地區經濟社會相對發達，農民物質生活水平較高，但農村的活力、農民的權利地位不盡如人意，農業問題很重要，但農村問題和農民問題更加根本。

　　現在農村面臨的主要問題是活力不足，農民面臨的主要問題則是城鄉不平等。工業化、城市化背景下，大量人口向城市轉移，農村作為一種社會存在，和城市比相對缺乏生氣，農民的境遇雖然得到了很大的改善，但也付出了巨大的代價，在世界範圍內看，農民作為國民所面臨的許多問題更加明顯深刻。

　　農業問題是國家經濟領域的基礎性問題，農村問題主要是一個社會問題，農民問題主要是權利問題。我們現在知道，國家並不等於社會，社會自身的價值在凸顯，權利的實現是人的現代化的重要內容，經濟的發展未必一定能夠滿足。三農問題應被統籌解決，但它們各自的特殊性應被清晰把握。

　　城市化水平提升，有很多特徵，比如工業産值超過農業産值，城鎮人口超過農業人口，從事農業種植的人數越來越少等，這是基於城市視角，一個國家、一個地區城市化發展步入新階段，還意味著新型城鄉關係的建立，以農村和農民的視角看，對城市化會有更客觀全面的認識。