財政部條法司近日公佈的《彩票管理條例實施細則》規定,彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者,在難以判斷彩票購買者或者兌獎者是否為未成年人的情況下,可以要求其出示能夠證明其年齡的有效身份證件。“實施細則”將自3月1日起施行。

　　筆者將該“實施細則”從頭到尾仔細看了一遍,並沒有發現什麼對未成年人出售彩票的處罰措施。作為一名彩票愛好者,筆者隔三差五也到投注點買上幾注彩票,發現投注點對未成年人購買彩票大都是來者不拒。未成年人的思想尚未成熟,一旦沉迷于彩票、寄希望於中獎,可能會讓他們産生金錢至上的想法,甚至形成投機心理和博彩心態,給其未來品格形成和身心發展帶來負面影響。

　　其實,不論是從國家層面還是地方層面,都有禁止向未成年人出售彩票的規定。《彩票管理條例》第18條明確規定:“彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票。”一些地方,如重慶市的《未成年人保護條例》還規定了相應的處罰措施:“對彩票投注站點內未設置‘禁售標誌’的處100元以上1000元以下罰款,並責令整改;對向未成年人出售彩票的,沒收違法所得,並可最高處以10000元的罰款。”現在的問題是,這些規定往往是寫在紙上、挂在墻上、停留在宣傳上,並沒有真正落實到執法實踐上。或許是筆者孤陋寡聞,至今還沒有從哪家媒體上看到,有哪個商家因向未成年人出售彩票而被處以高額罰款的報道。面對這樣的“軟規定”,哪個商家會把它真正當回事?

　　目前世界上絕大多數國家都明令禁止向未成年人出售彩票。採取的做法或是監管前移,比如德國立法規定,必須使用實名彩票卡才能購買彩票,從而有效避免了未成年人參與彩票活動;或是嚴刑峻法,比如美國加州的《彩票法令》將向未滿18歲者出售博彩彩票確定為犯罪,一經查實,出售者將面臨牢獄之災。

　　反觀我國的彩票管理,現行的法律政策對商家缺乏應有的制約和威懾。説到底,對這些商家而言,不缺年齡判斷力,缺的是執法強制力。如果哪一天有關部門對不良商家動用鉅額罰款的報道多起來,相信這種現象必然少下去。如果立法規定,一旦發現商家向未成年人出售彩票,不但將面臨高額的經濟處罰、取消經營資格,甚至還將承擔相應的刑事責任,恐怕就沒有哪個人敢為了小利而以身試法。