日前，財政部條法司公佈了《彩票管理條例實施細則》。《實施細則》規定，彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者在難以判斷彩票購買者或者兌獎者是否為未成年人的情況下，可以要求其出示能夠證明其年齡的有效身份證件。《實施細則》將自3月1日起施行(1月31日《京華時報》)。

　　筆者將該《實施細則》從頭到尾仔細看了一遍，並沒有發現什麼對

　　未成年人出售彩票的處罰措施。作為一名彩票愛好者，筆者隔三差五到投注點買上幾注彩票，發現投注點對未成年人購買彩票大都是來者不拒。未成年人的思想尚未成熟，一旦沉迷于彩票、寄希望於中獎，會讓他們過早産生金錢至上的想法，甚至形成投機心理和博彩心態，對未來品格形成和身心發展帶來負面影響。

　　其實，不論是從國家層面還是地方層面，都對向未成年人出售彩票作出了禁止性的規定。彩票管理條例第十八條明確規定:“彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票。”一些地方，如重慶市的未成年人保護條例還規定了相應的處罰措施:“對彩票投注站點內未設置‘禁售標誌’的處100元以上1000元以下罰款，並責令整改;對向未成年人出售彩票的，沒收違法所得，並可最高處以1萬元的罰款”。現在的問題是，這些規定往往都是寫在紙上、挂在墻上、停留在宣傳上，並沒有真正落實到執法實踐上。或許是筆者孤陋寡聞，至今還沒有從哪家媒體上看到有哪個商家因向未成年人出售彩票而被處以高額罰款的報道。面對這樣的“軟規定”，哪個商家會把它真正當回事?

　　目前世界上絕大多數國家都明令禁止向未成年人出售彩票。採取的做法或是監管前移，比如德國立法規定必須使用實名彩票卡才能購買彩票，從而有效避免了未成年人參與彩票活動;或是嚴刑峻法，比如美國加州的彩票法令將向未滿18歲者出售博彩彩票確定為犯罪，一經查實出售者將面臨牢獄之虞。反觀我國的彩票管理，現行的法律政策對商家缺乏應有的制約和威懾。説到底，對這些商家而言，不缺年齡判斷力，缺的是執法強制力。如果哪一天有關部門對不良商家動用鉅額罰款的報道多起來，相信這種現象必然少下去。再進一步講，如果立法規定一旦發現商家向未成年人出售彩票，不但將面臨高額的經濟處罰、取消經營資格，甚至還將承擔相應的刑事責任，哪個還敢為了些許小利而以身試法?