■ 觀察家

　　中國工人在海外正面臨越來越多的風險，我們應通過在危險地區輸出有相當武裝級別的安保公司等多種途徑，確保他們的生命安全。

　　據報道，在埃及西奈半島阿裏什地區被當地人扣留的25名中國工人目前已獲釋，而在數日前蘇丹反政府武裝劫持中國工人事件中，除17人目前已抵達安全之地外，還有29人依然身處險境，另一人則下落不明。

　　幾次事件發生後，中國外交部等部門都做出了迅速反應。中國工人在埃及被扣留後，中國駐埃及大使館也迅速向埃方緊急交涉，要求埃方採取一切必要措施，確保被扣中方人員安全，對25人獲釋起到了積極作用。而對蘇丹的遇襲事件，中國政府也已經派出工作組前去處理。

　　但這些事件説明，中國工人在海外面臨的安全風險正在加大。此前在阿富汗、巴基斯坦、埃塞俄比亞等地都曾發生遇襲事件。光是在蘇丹，至今已經發生過不下四起襲擊中國工人或營地事件，已有數名中國人遇難。

　　為了保護海外中國人，外交部于2006年設立了領事保護處，並於2007年推出了新的《中國領事保護和協助指南》。《指南》詳細列舉了可獲得領事保護的19種情形，在制度結構上構築了與國際社會通行做法相一致的保護網。2009年，中國在俄商人共180人一度被俄方強制拘留，我方啟動領事保護程序，很快使問題得到解決。

　　但領事保護是正常雙邊關係下的內部協調行動，其作用一旦涉及駐在國的反政府武裝或犯罪組織，就會大打折扣。

　　駐在國的國內政治衝突，反政府武裝或犯罪組織往往對駐在國有相當影響力的國家公民為籌碼，從而獲取政治或經濟利益。中國無疑是正在或已經滿足這一條件，而中國工人無疑成了他們下手的政治或經濟“肉票”。這一情勢決定了光靠單一領事保護，不足以保護中國工人安全。

　　從國際經驗看，武裝安保公司的配套往往成為最有效的保護手段。讓駐在國政府軍或警察部隊武力保護，無法常態化操作，不可持續，代價也驚人，于工程開發而言，並非上策。但以作為工程合同款構成一部分的安保預算，卻可以在非官方的背景下，植入一個武裝級別相當高的安保公司。

　　我們完全可以借鑒國際上這一通行的做法，在危險地區輸出有相當武裝級別的安保公司，專門負責保護中國工人或相關工程。美國著名的黑水公司，就是活躍于各國危險地帶，不僅保護美軍重要基礎工程，也保護美國公司海外工程。甚至扮演“賞金獵人”，捉拿要犯。

　　其次，應充分評估駐在國的政治風險，充分與各門各派、各部落各族群打交道，不能使中國工人從事的工程因其國內政治氣候變動而大受衝擊。這些充分的準備，有助於一旦出現中國工人遇險事件時，可以有多個管道第一時間確保生命安全。假如評估後的風險太高，應及時撤回中國工人或中止工程，待風險下降，再作決定。

　　無論如何，適當的外交壓力可以促使駐在國政府重視中國工人的生命安全。對於疏于保護或置中國工人生命安全不顧的國家，我們也應不惜動用外交或經濟制裁。★

　　（《新京報》　 2012年02月02日　 星期四　 A02：社論來信）