所謂檔案，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。在中華文明生生不息、推陳出新過程中，檔案事業發揮了不可替代的重要作用。檔案可助力文化産業。豐富的檔案資源無疑是“把北京建設成為具有國際影響力的文化中心城市”的加分項。檔案是許多文化産品的“母資源”，檔案館可以成為文藝創作食糧的重要供應地。完全具有或部分具有經營性文化産業性質的一些部門和領域都可以從檔案館得到助推力。

　　當前檔案事業發展受到以下幾個因素的制約和阻礙。

　　一是在社會的普遍認知中，檔案事業的“政治性”很強，“文化性”很弱，甚至沒撩開“神秘”的面紗。新中國的檔案事業是從機要工作成長起來的，現代意義的檔案館事業發育不夠，從事檔案工作的人們政治意識一般較強，而為文化服務的意識相對弱些。近些年來，檔案部門（檔案）局（檔案）館合一的體制以及工作人員公務員或參照公務員管理身份的爭取，又進一步強化了對檔案事業行政性的認知而淡化了其文化性特徵。甚至有些同志故意繞開或不承認檔案事業的文化性，只做黨政機關的輔助部門，對文化事業的服務缺招數，不主動，使檔案館文化功能的作用發揮不充分。

　　二是在有關文化的頂層設計中，檔案工作時隱時現，從一定程度上影響了人們對檔案事業文化性一面的認知。在有關文化頂層設計的文件中，檔案事業一直處於不確定、不穩定的狀態。國務院政府工作報告在2007、2010和2011年三個年份的文化建設部分對檔案事業提出要求，2006、2008和2009年三個年份卻沒有對檔案事業提出要求。

　　三是由於現實架構中檔案部門和宣傳、文化、教育等部門分屬不同的系統，信息不靈、渠道不暢，檔案部門服務文化建設有時難免陷入孤軍奮戰境地。

　　改革和加強檔案工作需要把握好以下幾個著力點。

　　第一、加強文化建設頂層設計對檔案事業的關注度。針對檔案和檔案事業的客觀作用以及文化事業其他各個方面對檔案信息的需求、對檔案部門協同的需求，應在黨和政府有關文化建設的重要文件、規劃中，提出明確指示和要求。

　　第二、樹立全國一盤棋、全市一盤棋的理念，打破條塊分割。檔案部門可以參與、需要關注協調的主要領域有：公共文化服務體系建設、公益性文化事業建設、歷史文化傳承、青少年教育、繁榮文藝創作、國際文化交流等。

　　第三、檔案部門應改革創新，苦練內功。切實增強檔案部門參與社會主義文化建設重要意義的認識；切實改變檔案部門實際存在的為黨政機關服務和為文化事業服務一手硬、一手軟的問題，努力把檔案館打造成社會公眾普遍認知和喜愛的文化設施；繼續下功夫處理好檔案保密和開放利用的關係問題。