2010年9月，中共中央國務院下發《關於加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》，明確提出要充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用，要求工商聯參與中小企業服務體系建設，為非公有制企業提供信息、法律、融資、技術、人才、國際經貿合作等方面的服務。

　　面對新的形勢和任務，全國工商聯在2010年底召開的十屆四次執委會上，明確提出要全面貫徹落實中央16號文件精神，樹立“抓大扶小”的理念，堅持基層、重心下移，把工作的著力點放在服務和促進中小企業特別是小型微型企業發展上，紮實有效開展全國中小企業綜合性調研活動，及時向中央反映促進中小企業發展的意見建議，切實幫助中小企業加快轉型升級、實現科學發展，不斷促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

　　2011年2月，全國工商聯中小企業綜合性調研活動正式啟動，4位副主席分別率調研小組赴北京、山西、內蒙古、遼寧等17個省區市的51個市區縣進行實地調研。近3個月的調研過程中，整個工商聯絡統參與調研活動的人員達數百人，發放問卷1000多份，召開了涉及政府部門、行業商會、企業、理論界的座談會72場，考察企業122家，形成了5份區域報告、14份專題報告、31份地方報告、71個典型案例，以及凝聚著全體調研人員心血的主報告——《我國中小企業發展調查報告》。經過調研和綜合研判，全國工商聯認為，我國中小企業發展已經站上新的歷史起點，正處於“著力培育發展與加快轉型升級”的關鍵時期；結構調整、節能減排以及宏觀調控中的貨幣政策趨緊等剛性約束使許多中小企業面臨嚴峻挑戰，其中小型微型企業特別是傳統製造業中的小型微型企業遇到了前所未有的生産經營成本劇增等突出問題。全國工商聯提出，要把扶持小型微型企業作為重中之重，重點培育戰略性新興産業、現代服務業等領域的小型微型企業，著力突破傳統製造業小型微型企業融資瓶頸制約等問題，努力營造有利於中小企業特別是小型微型企業可持續發展的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

　　《我國中小企業發展調查報告》報送中央後，受到中央領導的高度重視，先後得到了溫家寶、賈慶林、李克強等黨和國家領導同志的重要批示，並要求國家發改委、財政部、中國人民銀行、工信部等9個國家部委針對文中提到的中小企業融資難問題，進行認真研究。隨後，工信部、中國人民銀行、銀監會、國家稅務總局等部門分別與全國工商聯一起召開專題座談會就相關問題進行了深入探討。報告中的很多意見建議目前已被政府相關部門吸收到扶持中小企業發展的政策舉措之中，調研活動取得了很好的效果。