長期以來，國家對貧困地區扶持力度不斷加大，但一些國家級貧困縣難以取得突破性發展，關鍵在於人才貧困，對此，我們應予高度重視。在國家扶貧政策中要充分體現貧困縣人才優先發展的戰略方針，只有逐步消除貧困縣的“人才貧困”瓶頸，才能實現貧困縣可持續發展。

　　永勝縣是雲南省的一個國家級貧困縣，針對農村勞動力受教育水平低、農村實用人才少、高層次高技能人才匱乏的現狀，為了加快脫貧，永勝縣委縣政府提出了“人才強縣”的發展戰略，成立了農村人才培養開發工作領導小組、勞動就業培訓中心、農村實用人才評定小組等相關組織，建立了縣、鄉、村三級人才工作機制，由縣委集中領導，組織部門&&,職能部門和鄉鎮上下聯動，全縣齊抓共管人才工作的格局。在“人才強縣”戰略促進下，永勝縣“十一五”期間貧困人口從16萬人下降到9.1萬人。

　　農村農業人才是強農的根本。中組部、農業部等五部委聯合製定發佈了《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》，為廣大農村制定、實施當地的人才戰略提供了依據。

　　貧困縣實現人才優先發展需要以政府為主導。由於貧困地區經濟相對落後，人才資源的市場配置機制不太健全，目前還需要政府把人才隊伍建設作為基礎性的公益事業，承擔起相應的人才培養開發等責任和義務。貧困縣政府要認真落實國家人才發展的各項政策，強化對農村農業人才的扶持措施，建立政府購買人才公共服務的制度，創新政府提供人才服務的方式，為貧困縣的人才發展提供組織保障。

　　貧困縣實現人才優先發展需要加大投入。長期以來，國家對貧困地區的扶持多數集中在基礎設施建設等硬體方面，人才投入沒有得到足夠重視。貧困地區社會資金相對缺乏，實施人才發展規劃尤其需要政府財政投入的大力支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入，國家對貧困縣的扶貧資金支持也要體現人才優先發展的戰略，通過加大人才投入培養造就貧困地區發展急需的各類人才。

　　貧困縣制定實施人才規劃應注意構建人才輸入機制。現在農村是最大的人才輸出地，只有儘快建立農村的人才輸入機制，才能突破農業現代化的瓶頸制約。為了改變農村人才長期單向外流的局面，亟須通過實施包括大學生村官計劃和大學生志願者支援西部建設等人才輸入機制，不斷促進貧困縣的人才資源開發和人才隊伍建設。

　　貧困縣制定實施人才規劃要因地制宜。永勝縣研究制定了《永勝縣中長期人才發展規劃（2010─2020年）》，為縣域經濟社會發展提供人才保障。由於各地自然條件和發展情況不同，特色産業也各不相同，應該結合各地具體特點培育各類産業的&&人，不斷壯大農村實用人才和農業科技人才隊伍，為縣域經濟社會的可持續發展提供堅實的人才支撐。

　　（作者單位：中國人事科學研究院）