今年政府工作報告提出，2012年上海環保投入相當於全市生産總值的比例為3％。這一投入比例已連續保持了13年。與此相對應的，單位生産總值綜合能耗、單位生産總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。

　　“從某些指標數據看，比如二氧化硫、化學需氧量等，已經出現拐點。當然有些指標如廢水、廢氣還是正相關的。”生態專家指出，按照傳統的環境污染治理模式，環境質量應該有所好轉或正在好轉。但為何人們感受的環境質量與數據有差異？專家指出，傳統污染物雖已得到控制，但新出現、新進入視野的污染物正威脅居民健康，比如以灰霾為代表的細顆粒物(PM2.5)等。王祥榮委員認為，舒適、健康的環境是最大的民生改善，有必要採取積極應對措施、提升城市環境質量，保障市民身體健康和城市生態安全。

　　“國家環保部已確定上海為首批監測與預報PM2.5的城市之一，屆時如按世衛組織標準，上海的空氣環境優良天數將可能下降20％左右；如按歐盟和美國EPA標準，則可能下降30％左右。”王祥榮説，“下降”不可怕，它本來就已存在，預報也不是最終目的，以此為戒提升環境質量才是政府需要切實努力的。

　　與此相關的另一方面是節能降耗:高能耗與環境污染或許並不直接相關，對生態環境負荷卻是極大挑戰。根據能耗指標兩個“進一步下降”的要求，上海去年重點推進重點節能工程和合同能源管理，加強重點用能産品、能耗限額標準管理，實施産業調整項目751項和危險化學品企業調整項目88項。在此基礎上，今年還要清理淘汰高污染、高能耗、高風險落後産能600項。

　　“在‘十一五’單位能耗已經下降20％的基礎上，要進一步推行降耗，有難度。”專家分析，今年節能形勢仍然嚴峻，工業能耗受石化、鋼鐵行業回升影響增幅可能高於去年，交通用能、居民用能仍剛性增長，未來四年節能降耗任務仍然艱巨。

　　黃鳴委員説，製造業轉型升級、産業結構優化調整、淘汰落後産能固然重要，推廣建築節能也有很大空間。她建議借鑒世博會展示的綠色建築的經驗，將通風采光等東方理念與新技術結合，融入現代建築設計中，研究一些建築節能的標準，包括眼下比較時興的合同能源管理，也要制定成熟的標準。“對於一類建築，能耗多少是合理的，要在降低能耗與居民舒適度之間尋找最佳平衡點。”

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