河南省在全國率先對環境資源進行量化管理 污染物排放有了賬本

　　新華網河南頻道1月15日訊 大河網-河南日報報道: “鄭州市今年的污染物化學需氧量（COD）為10.382萬噸，總減排量為7580噸，預支增量為3640噸。這也是鄭州市今年的環境資源賬本兒。”1月13日，省環保廳辦公室副主任劉宏東拿著一份今年河南省各地市污染物排放預算表説。近日，《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法》開始試行，標誌河南省在全國率先對無形的環境資源進行量化管理，促進經濟轉型發展。這一探索，得到了環保部的肯定。

　　算清環境資源賬

　　“錢算清了才好合理安排用途，環境資源也是一樣。污染物排放總量預算就是給全省和地方算清這筆環境資源賬。”劉宏東説。

　　據了解，在環保部的支持下，河南省通過長時間的摸索和研究，有了一套主要污染物總量核算辦法，將無形的環境資源進行量化管理，以求達到合理利用的目的。

　　主要污染物排放量預算有三個指標，控制排放量、總減排量和預支增量。控制排放量是指一定時期內最大允許的主要污染物排放總量，是環境最大承載能力；總減排量是指一定時期內必須消減的主要污染物排放存量和增量；預支增量是指在一定時期內為滿足經濟社會發展需要允許增加的主要污染物排放量。

　　劉宏東介紹，目前納入預算的主要污染物有四種，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。通過預算，將全省的這三項指標分解到各級政府、有關部門和重點排污企業，從而落實了各地方和單位的權利和義務，也有利於對環境資源進行精細化分配和管理。

　　環境賬單超支後果嚴重

　　“有了明確的環境資源賬，就必須合理利用環境資源，經濟、生態才能實現持續發展。”劉宏東介紹，目前，主要污染物排放預算指標動態管理體系也已建立，以後各地建設項目主要污染物排放實行網上申請、核定和備案，各地污染物排放量指標用了多少，還有多少，一目了然。

　　現在，只要新上項目，都需核算建設項目所需主要污染物排放量，並從當地年度預支增量中列支，若本地已沒有預支增量，則項目不能通過環評，也就不能上馬。即使是有利於全省産業佈局、結構調整的重大項目，當年預支增量不能滿足需要，而要採取跨行政區調劑解決的，也要從當地下年度預支增量中扣除。

　　值得注意的是，只有完成了上年度主要污染物控制排放總量和總減排量任務，方可獲得當年主要污染物排放預支增量，預支增量也可納入排污權交易。

　　“如果地方環境資源賬單超支，或未能完成減排任務，那麼就拿不到下年度的預支增量，這個地方下一年就很可能不能再上新項目。”劉宏東説。

　　總量預算為促經濟轉型

　　“需要認清的是，河南省推行主要污染物排放總量預算，目的並非要制約經濟發展，而是讓各地認識到環境資源的稀缺性，轉變經濟發展方式。”劉宏東説。

　　據悉，在沒有實行預算管理前，各地有多少可用環境資源，沒有一個量化的指標。這個地方的環境到底能承載多少項目和人口，排放某種污染物的企業是不是太多了，都認識不清。雖然不少地方環境容量已經超載，但卻沒法核算認定，也無法管理控制。

　　根據預算核算方法，河南省將會逐年壓縮各地的污染物排放總量指標，從而使得全省污染排放總量逐年接近較合理水平。