“隨著人口加速老齡化，在‘未富先老’和家庭保障功能持續弱化的背景下，老年人的生活保障，正在由家庭問題轉變成為社會問題”。“兩會”上，養老問題成為委員關注熱點。黃鳴、周鋒等委員指出，上海失能老人長期照料的供需矛盾非常突出，其中老年護理問題最為緊迫，建議建立上海市失能老人長期照料服務體系。

　　周鋒委員指出，傳統的以家庭為主的照料支持功能也正在逐步弱化，老年人長期護理問題緊迫性凸現，必須正視並改變目前的養老支持體系。黃鳴委員指出，目前上海市老年長期照料服務碎片化的現狀，無整體性，缺乏系統的延展性和可持續性，迫切需要建立上海市失能老人長期照料服務體系。

　　分析近年來上海市各區縣針對老年長期照料服務需求進行的各種實踐和試點，黃鳴委員發現，上海老年學學會和靜安寺街道共同探索建立專業性的“社區＋居家”、“家政＋醫護”的社區長期照料服務，對靜安寺社區樂齡家園的部分家政服務員進行了“1＋X”的居家養老保健員試點培訓，效果顯著，但因培訓費用難以為繼，試點工作缺乏可持續性。上海市紅十字會從2008年起啟動的“社區困難失智老人關懷服務項目”，深受好評，但作為公益性質的一次性項目，內容單一，受益面小，難以深化。挂靠在楊浦區大橋社區衛生服務中心的上海健眾護理站(非營利性民營醫療機構)成立介護醫療受理中心，為獨居、居家老人、特需人群提供醫護服務，但支付體系不明確，人員和服務質量等規範標準空白。而閔行馬橋鎮將養老院與社區醫院聯辦，解決養、護矛盾，調動區、鎮二級財政，聯合衛生和民政系統在區域內的模式試點，則是對上海整個行政管理體制結構的一種大膽突破。

　　他們最近提交的關於《上海市失能老人長期照料的現狀分析及對策建議》中提出，失能老人長期照料服務體系包括:整合民政、衛生、社保等相關職能部門資源，整體設計老年護理的相關政策、法規，建立老年護理保障服務體系；建立系統的老年護理保障制度和護理服務體系，調整醫療保險支付政策；建立上海老年護理網絡的輔助系統等。