民以食為天，食以安為先。近年來，一些重大食品質量安全事件的爆發，造成了巨大的經濟損失，導致社會公眾信任度下降，削弱了我國食品産業的國際競爭力。

　　食品質量安全事故頻發,一個重要原因是我國缺乏一個獨立的、全程監管的質量安全監管機構。目前我國政府層面的食品質量安全監管實行的是分段監管為主、品種監管為輔的管理體制，這種分段式管理看似完成了從原料到加工再到流通與銷售各個環節的食品質量安全的監管，但由於政出多門、多頭管理，導致職責不清、相互推諉、監督不到位現象的發生。特別是在各階段的銜接之處，容易出現政府監管的空白地帶，為安全事件的責任劃分留下隱患。

　　從國外經驗來看，現今國際社會普遍認識到食品由生産到消費是一個連續的過程，應對食品質量安全進行全程管理，不應對監管過程進行拆分，同時盡可能簡化監管機構的數量。如一些國家成立了不隸屬於任何政府部門的獨立監督機構——食品標準局，該局負責食品安全總體監管和制定各種標準，每年向國會提交工作報告。食品標準局還設立了特別工作組，負責對食品鏈各環節的監控。一些國家成立了消費者保護、食品和農業部，將原來由衛生部負責的食品安全管理職能交其負責，其他相關部門配合農業部門的農産品質量安全監管工作。

　　我國應該借鑒國外經驗，結合自身實際，從以下幾方面入手建立起食品質量安全監管的長效機制：

　　第一，改變分段式監管的管理理念，構建統一高效的食品質量安全政府監管新體制。逐步完善食品的生産、加工、流通、消費各個環節的全過程監管，推進以獨立部門為主的食品安全監管新型體制。將農業、工商、質檢、衛生、商務等部門的食品安全監管職能梳理出來，組建一個新型的食品質量安全監管機構。

　　第二，進一步完善立法、強化執法，構建食品質量安全政府監管的新局面。嚴格落實食品安全監管責任制和責任追究制，確實落實政府領導責任制和崗位負責制，嚴厲查處食品安全監管中各種失職瀆職行為。確保對食品安全領域的違法犯罪從嚴從重懲處，進一步加大違法成本，提高對違法行為的震懾力，使不法商販不敢以身試法。

　　第三，健全食品質量安全監管的綜合協調機制，著力推動引入第三方監督和全社會的積極參與，構建廣覆蓋的食品質量安全政府監管的新格局。細化落實食品安全政府監管職責，強化各環節、各部門監管措施銜接，增強政府監管合力。從政府信息公開著手，努力提高事件應急處置能力，力求將食品質量安全問題解決在萌芽狀態和發生之初。要面向和依靠群眾，搞好輿論宣傳和監督，及時發佈準確信息，及時澄清虛假消息，廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，增強消費者信心，在全社會形成有利於保障食品安全的良好氛圍。

　　總之，食品質量安全問題的解決首先應從體制的設計著手，對管理理念進行調整，理順機構職責，並努力促成全社會的參與，食品質量安全工作的效果才能得以根本改善。

　　（作者單位:農業部農村經濟研究中心）