達海軍

　　城市轉型在經濟社會轉型中，起著戰略依託的重要作用。從經濟學的角度來看，城市是各种經濟要素──資金、勞動力、土地、運輸等相互交織在一起的網狀系統，以致在企業和公共部門産生規模經濟的連片地理區域，因此城市通常是周邊地區的政治、經濟、文化中心，這在全局性的經濟、社會轉型中，無疑起著提綱挈領的核心作用和牽一髮而動全身的引領作用。

　　城市轉型關鍵要做好頂層設計。在科學發展、以人為本已經成為發展共識的語境下，頂層設計的核心內容，無外乎要解決城市發展中面臨的怎麼發展、靠誰發展、為誰發展的問題。

　　在怎麼發展的問題上，以筆者之見，要著重解決兩方面的問題。一是從外延式的增長轉向內涵式的發展。外延式增長是做加法，如城市發展攤大餅式的擴張。城市內涵式發展，則是要走“智慧型城市”的路子。從清遠的情況來看，可以發展一些能代表新的增長點的行業，比如現代物流、現代信息業、現代會展業等現代服務業。二是從外生型動力向內生型動力發展。外生型動力，主要靠貸款、政策等推動發展，但培育一座城市的內在動力，關鍵一點是提高人口的科學文化素質，因為科學文化可以為創新提供動力。

　　當然，總的來説，城市轉型還必須從産業結構、空間結構、動力機制、管理模式等方面對城市發展方式進行變革，儘快實現經濟、社會和生態的全面轉型。

　　在靠誰發展的問題上，經濟學家斯密斯提出，一國的經濟成長終將受制于其制度與法律。在城市治理的層次，執政者可以通過健全的效能管理，快速有效集聚城市發展的能量。因此，這要求政府必須完善制度供給，積極規劃投入高品質的公共建設，主動提供良好的投資環境，從而有效吸引民間的資金投入市場的運作，蓄積産業的能量，順利地推動經濟的轉型。

　　實現城市轉型發展，從根本上説要靠人才。因此首先要鼓勵創業創造，既依託引進人才開發新産業，又支持創新成果産業化，使人才與産業緊密結合起來。同時全方位營造創新環境，大力倡導創新文化，營造支持創業、鼓勵創新、激勵創造、開放包容的社會環境，最大程度地激發全社會的創造活力。

　　在為誰發展的問題上，市長江淩在2012年政府工作報告中指出，“要確立人本城市的理念，將市民的安全、便利、舒適作為城市建設最大的價值取向”，這無疑是符合科學發展觀的，也是深受老百姓讚賞的。

　　在現實情況中，對於大多數城市來説，最為短缺的，不是高樓大廈，不是水泥馬路，而是生態産品。清遠應立足自身的山水資源及水網構造，把城市森林建設與其他基礎設施建設緊密結合起來，著重做優城市環境，消除污染、粉塵、噪音等突出問題，提升綠化的縱深程度，讓居民享受到更多、更好的生態服務，從而提升生活質量。

　　特別值得一提的是，2011年在揚州市召開的“2011城市發展與規劃大會”上，城市低碳轉型、綠色發展、生態城市、城市數字化發展、城市精細化管理、循環經濟、精緻城市、綠色交通、公交優先、可持續發展等成為研討的重要內容，這也從一個側面反映了，很多的城市已經在探索城市轉型的路子，而這些內容，無疑都可以成為清遠城市轉型的重要借鑒。