本報記者 徐敏 欒吟之

　　“實行更加積極主動的開放戰略，拓展新的開放領域和空間，完善開放型經濟體制機制，更好地以開放促發展、促改革、促創新。”

　　——摘自政府工作報告

　　回顧歷史、立足現實、展望未來，開放是上海最大的潛力和優勢所在。如何進一步擴大開放？怎樣突破瓶頸和障礙？如何站高一層，以更開放的視野來看待開放？代表、委員展開熱議。

　　引進來與走出去雙管齊下

　　開放，是上海新一輪發展的動力源。不少代表、委員談到，當前世界經濟增長放緩，各類風險因素明顯增多。同時，經濟全球化繼續深入發展，國際生産要素重組和中高端産業轉移加快，跨國公司依然看好中國、看好上海。上海應從國際經濟環境變化中把握對外開放的機遇，提升開放型經濟水平。

　　以開放促發展，上海“引進來”與“走出去”雙管齊下。過去的一年，上海吸引外資再創歷史新高，外商直接投資合同金額和實到金額分別達到201億美元和126億美元。新認定跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心90家，累計達到927家……

　　引進來、走出去，怎樣做得更好？張幼文代表認為，必須用科學發展觀指導對外開放，拋棄“數量型”發展理念，從單純的擴大開放轉型到提升開放層級、調整開放結構、豐富開放內涵；從單向注重出口到進出口雙向發展；進口，不單單是消費進口，而是為國家進口有利於新興産業發展的設備和技術，推動産業能級提升。袁欣代表談到，要鼓勵有實力的本土企業走向海外，進行國際化的投資和經營。

　　開放，不僅是對外開放，也包括對內開放。“四面八方的門戶已洞開。”王德培委員這樣形容。杭州灣大橋貫通、大虹橋樞紐建設、崇啟大橋通車……長三角城市群內，上海與周邊城市之間出現更加深層次的集結趨勢。代表、委員認為，上海應推動新形勢下的國內區域合作，完善長三角地區合作機制，深化在基礎設施、産業佈局、環境保護等重點領域的合作。

　　培育環境塑造“地區品牌”

　　“上一輪開放，我們給政策、給土地，但是到了現階段，這些優惠都很難給予、甚至無法給予，我們應該怎樣走開放之路？”許培星委員談到。

　　代表、委員紛紛指出，上海要擴大開放，吸引高端服務業，需要進一步優化綜合軟環境。

　　樂景彭委員説，上海需著力加強政府自身建設，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，努力達到《政府工作報告》中提出的目標，“基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環境最好的行政區之一。”嚴曉儉代表舉出香港經驗，“香港最大的成功之處在於全面開放，所有的要素都可以自由流通，做法和環境都與市場接軌。”上海是否也能借鑒這樣的經驗，更大程度地開放？嚴曉儉建議在市場準入、投資手續等方面進一步改進。同時，也要繼續完善法律體系，構建誠信體系，加強知識産權保護。

　　“地區政府要注重塑造‘地區品牌’。”龔德慶代表説，“地區吸引外資，發展總部經濟，不能只靠‘人盯人，點對點’去拉人、拉企業。塑造地區品牌，需要政府在政策、環境、交通、公共服務等方面下功夫。”

　　開放的上海還要構建人才高地，讓“近者悅而盡才，遠者望風而慕”。高端人才來了，資金、項目、管理資源和品牌資源等，也會源源不斷匯聚過來。張幼文説，完善人才發展環境至關重要。要努力營造開放、寬鬆、公平的創新創業環境，切實解決外來人才在生産生活中的具體困難。為各類人才提供更多落戶上海的通道，例如，上海將深化居住證制度改革，探索積分管理辦法，就是很好的嘗試。

　　積蓄力量擇機“突破”

　　開放，不局限于經濟領域。樂景彭説，經濟方面的開放，上海已做了許多，也獲得很大成績。如今，需要站高一層，從理念、文化層面，思考“開放”這一話題。

　　上海要有開放的胸襟和思維。代表、委員提出，涉及到開放的重大舉措，往往都是國家層面決策的事項，一個地區往往難以突破。但是，我們並不能因此而懈怠或停步。應該頭腦中一直有根弦——“進一步擴大開放，我們能做什麼”，確立課題，深入調研，認清方向，鍥而不捨地努力，當機遇來臨時，我們就可以有所突破。龔德慶認為，地區應構建開放的決策諮詢體系，為區域發展準確定位。通過組織大討論、召開論壇等方式，邀請國內外專家學者、廣大幹部群眾群策群力，共同為地區重大決策獻計獻策。

　　開放也要基於辯證思維。許培星説，吸收發達國家和城市所長、拿來為己所用的同時，也要保留自己的文化基因，形成城市獨特的文化品格。上海城市建設日新月異，高樓立起來了、大橋造起來了，我們用了10年、20年，完成了其他發達國家和城市上百年的發展歷程。這固然可喜，但也要保持清醒頭腦，常常自省——除了城市建設，人家國際化大都市管理的經驗我們學了多少，還有多少差距？怎樣揚長避短？

　　深化擴大開放，還要用好市場機制，發展文化創意産業。代表、委員建議，開放市場，支持社會資本進入文化創意産業；大力培育骨幹文化企業，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌；加強國家對外文化貿易基地建設，促進文化産品和服務“走出去”。