隨著老齡化社會的到來，失能老人被長期照護的需求日益增長，如何探索新的照護模式，建立相應社會制度，完善新的養老照護機制，實現真正意義的老有所養，值得深入思考。

　　誰來照護失能老人？老齡化帶來的挑戰

　　趙晶是北京市石景山區八角北裏社區的一位老居民，76歲的他最關心的就是小區裏空巢老年人的問題。據了解，他所在的社區有1383位60歲以上老年人，佔社區人口的20%，老年人的心理、健康和安全等困擾已經擺在社區工作者面前。八角社區只是中國老齡化的一個小小縮影。

　　我國第六次人口普查結果顯示，2010年年底，我國60歲以上老年人口已經達到1.78億，佔總人口的13.3%，預計2025年將突破3億。同發達國家相比，我國人口老齡化規模大、速度快，農村快於城市，發展不平衡，給經濟社會發展帶來的影響非常深遠。隨著老齡人口增多和人均壽命延長，高齡老人比例將迅速增加，我國老年人長壽不健康的現象十分突出，如何照護失能老年人，已經成為關係國計民生的大問題。

　　在城市，隨著城鎮化速度的加快，農民成為市民的步伐也正在加快，搬進了高樓，走進了社區，中國舊有的傳統養老模式已經無法適應新的家庭結構。實施多年的計劃生育政策，獨生子女政策，已經改變了舊有模式，現代社會，人們更多追求家庭規模小型化。在日益強烈的市場經濟大潮中，人們普遍承受著巨大的競爭壓力，“上邊大，下邊小”的“倒金字塔”的家庭結構，使更多的子女對父輩、祖父輩的照護變得力不從心。而高齡無子女、獨居空巢的老人也越來越多。

　　在農村，勞動力的轉移已經成為一種慣性。大量成年男女進城打工，老人孩子成了留守人員，“養兒防老”的觀念不再靈驗。全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成指出，一方面，計劃經濟時代居民所依賴的單位保障，在市場化改革中，被作為社會負擔而卸掉，單位保障的傳統幾乎沒有了。另一方面，中國傳統的鄰居親友之間的關係也在弱化，親友社會圈現在變成了陌生社會，鄰居對面不相識，難以守望相助。

　　面臨“未富先老”的挑戰，社會還缺乏充分準備。中國老齡産業協會常務副會長張修學不無擔憂地表示，我國社會化長期照護體系建設尚處於初創階段，存在發展戰略思想模糊、統籌規劃滯後、制度建設缺失，以及管理體制和運行機制不健全等諸多問題，整體上照護服務供給能力嚴重不足。而這些，也為長期照護的建立健全帶來了新的機遇。

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