本報記者 朱珉迕

　　2012年全市生産總值預期增長指標：8%。昨天，韓正市長所作的《政府工作報告》為今年上海經濟增速定調。

　　這是繼2010年、2011年後，上海連續第三年將經濟增長目標定位於8%，並與本市“十二五”規劃目標相銜接。儘管數字相同，但在“創新驅動、轉型發展”基調下，今年的8%釋放新信號：穩增長中著力轉型，已成為上海經濟發展的重要任務。

　　目標不“高”挑戰大

　　與一些省市提出的兩位數增長相比，8%的定位並不算高，其本身考慮到平穩發展和加快轉型的需要，亦與中央經濟工作會議提出“穩中求進”的主基調相吻合。

　　較之前兩年，今年實現目標的難度明顯加大。這與上海經濟面臨的外部環境和自身變化相關。市人大代表、市人大財經委副主任委員俞國生分析説，2011年美國、歐洲、日本等重要經濟體增長普遍受挫，導致上海的外貿出口增速有所回落；同時，受到外需不振、投資乏力、成本上升等因素影響，本市工業呈現低位運行，房地産等領域的表現也相對低迷。

　　相對嚴峻的增長形勢，顯然考驗穩定經濟的能力。在滬全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安撰文指出，經濟增速的適度回落是正常的，但“如果經濟增速回落過快，就有可能引發一系列社會問題”，而“穩住經濟增長就穩住了大局”。

　　但對“穩增長”本身，也需要全面辯證理解。“今年上海面臨的土地、環境資源等內部約束將進一步趨緊，”市人大代表、市政府發展研究中心主任周振華説，“如果仍然採取投資拉動、房地産拉動等粗放型增長方式，甚至連增長本身都無法保證。”

　　穩增長與促轉型相結合，成為解讀今年增長指標的關鍵。“穩增長要以調結構為手段，以增效益為方向。”張兆安説。《政府工作報告》亦指出，“産業結構優化調整，是推動城市特別是現代城市演進發展的重要動力。”

　　抓住機遇激發動力

　　對上海而言，實現8%的目標雖有挑戰，也不乏機遇。今年1月1日起在上海部分行業開展的營業稅改徵增值稅試點，被普遍認為是撬動服務業轉型發展以至提振經濟、加速轉型的重要契機。

　　“如果抓住增值稅擴圍的機遇，並把相關政策同實體經濟緊密聯絡，會對做精做強現代服務業形成有利刺激。”俞國生説。周振華也表示，在傳統工業增長空間有限、戰略性新興産業尚處培育期的當下，做精做強現代服務業是穩增長促轉型的關鍵；一旦充分利用增值稅試點契機，或將極大促進服務經濟的分工細化，並有望形成更大的資源流動和配置平臺。

　　與此同時，黃浦江兩岸、世博園區、虹橋商務區、國際旅遊度假區、郊區新城等一批重點區域規劃趨於明晰，一些重大項目相繼落戶，亦使上海有條件走上功能提升的快車道。在周振華看來，對明確符合上海轉型發展方向的大項目，應當抓緊落實、開工。同時，增大城市基礎設施建設力度，也將為穩增長提供動力。

　　“扶持符合重點領域發展需要的中小企業，為它們消除瓶頸制約，是政府特別需要關注的問題。”俞國生説。《政府工作報告》提出，今年非公經濟增加值佔全市生産總值比重要達50%以上，這或將為理解8%提供新的注腳。