去年上海新開工建設保障性安居工程約26.7萬套，新開工、籌措各類保障房1700萬平方米，供應新增經適房、動遷安置房、公租房和廉租房總數達到17萬套。面對這一實事工程快速推進的局面，屠海鳴委員認為，有必要未雨綢繆，進一步細化完善與之配套的保障性住房分配與管理機制，尤其需要儘快建立完善保障性住房預申請及“輪候”制度。

　　屠海鳴認為，準確掌握全市符合申請標準以及有意申請保障性住房的家庭真實信息，有利於科學合理地預估保障性住房真實需求，有利於保障性住房建設進度掌控與結構優化，也有利於保障性住房的公平分配和動態管理。

　　屠海鳴提出，預申請及“輪候”制度，就是對保障性住房申請人先行進行資格審核，掌握全市符合申請標準以及其中有意申請保障性住房的家庭真實信息，較準確地預估未來一段時間內保障性住房的需求量，並對通過審核資質的人員信息建立數據庫，再根據保障性住房建設進度，對已通過審核的申請人按先後次序分配保障房或購買資質。“預申請及"輪候"制度在新加坡、中國香港等保障房制度較為完備的國家和地區普遍推行，在內地一些城市如北京、深圳等也在探索。”屠海鳴説，上海作為全國先試先行發達地區，完全有必要、也有條件在保障性住房建設、分配、管理等一整套完整機制的構建上，作出應有的貢獻。

　　屠海鳴在調研中還發現，一些開發商負責承建的保障房已竣工一年多，由於銷售工作相應滯後，企業大量資金沉澱在這些項目中無法抽身；同時，承擔保障性住房分配任務的政府相關部門面對極為龐雜的申請家庭信息，篩選工作困難大、時間緊。通過建立完善預申請制度，把保障房申請、審核程序前提至與保障房立項、建設同步，有利於提高前兩者工作效率與質量。