現代國家的發展需要戰略支撐，任何國家的發展和崛起，離開系統的戰略都是無法實現的，文化的發展和繁榮同樣如此。國際上，像美國、日本和韓國這些文化大國或強國都有系統的戰略為本國文化的發展提供保證和支撐。戰略往往是指一個時期某個方面統領性的、全局性的謀略，系統的方案和對策，如目標、佈局、方式、步驟，等等。

　　十七屆六中全會提出的深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的背景是：國際上經濟全球化和信息化和高新技術迅猛發展，國家文化軟實力競爭日趨強烈；國內經過30多年的改革，經濟有了大發展，人民生活水平顯著提高，社會文化消費需求空前增加。這種國際國內的變化都是前所未有的。正是為更好地滿足社會文化需求，增強國家文化軟實力，中央作出了推動文化大發展大繁榮的決定。

　　中央的決定在許多方面有了觀念上、思想上和方針上的突破，具有重大指導意義。但是嚴格説來，這個決定是實現文化大發展大繁榮的基本統領方針，並不能代替實踐上的具體戰略。從國際上各個文化強國的發展經驗看，一個國家文化的大發展大繁榮首先要有宏大設想和方針，其次要有長遠而系統的戰略，再次要按照戰略進一步制定規劃和政策，最後要按照規劃和政策去有效地實施和執行。在這幾項環節中，戰略無疑是關鍵的一步，因為即使有了基本方針和宏大設想的指導，若沒有相應的戰略作為支撐，也就很難取得實際想要達到的效果。因此，決定是否真正落到實處，首先需要制定相應的、系統的文化戰略。

　　一個國家要有文化戰略，同樣一個省、一個地區乃至一個城市也應該有自己的文化戰略。學習十七屆六中全會精神一定不能用文件落實文件，用會議落實會議，用口號落實口號，用理論落實理論，要把精神落到實處，其中非常關鍵的環節就是制定好地區的文化戰略。

　　要制定好的文化戰略，必須轉變觀念。六中全會文件一個重要內容就是要把公益文化事業和文化産業分開。人們富裕起來後的今天，文化在很大程度上已經成為一種生活消費品，文化戰略的制定就需要從這種新的角度看問題，而不能簡單地用意識形態的眼光看待文化。長期以來，各級政府主要靠行政指令來實現對文化企事業單位的管理，而不是根據群眾需求的市場導向來引導和促進文化發展。在文化領域，公益和市場屬性界限模糊造成的結果是，公益性文化事業長期投入不足，缺乏動力和活力；經營性文化産業長期依賴政府，缺乏闖蕩市場的主動性和活力。因此必須轉變觀念，有了正確觀念才有正確戰略。

　　要制定好的文化戰略，各地就要充分認識和開發利用當地的文化資源。中國有著璀璨而悠久的歷史，各地區獨具特色的文化資源猶如閃爍的繁星勾畫著歷史的蒼穹。本地文化戰略要依據的是本地區的實際，要有本地區獨特的文化産品，不能簡單地照搬別人的戰略。文化需要個性，有個性才有文化，才有真正文化産業，才有品牌，才有文化魅力。

　　要制定好的文化戰略，就一定要注意保護好文化資源，同時注意多方面關係的平衡，如社會效益和經濟效益的平衡，長遠利益和眼前利益的平衡，傳統文化與現代文化的平衡，等等。急功近利、盲目開發、簡單抓項目甚至搞大躍進，是不可能發展好文化的。