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為了準備這份提案，他從去年10月就開始調查，走訪了永川不少有代駕服務的場所，發現當地很多代駕司機都在單幹。而主城區則成立了不少代駕公司。
高志強在提案裏寫到：“自2011年5月1日零時起‘醉駕入刑’實施以來，代駕公司業務量大幅上漲，少則20%，多則翻倍。”高志強説，由於代駕屬新興行業，暫時還處於自發狀態，是“無主管單位，無準入門檻，無統一標準”的“三無”行業。
因為是“零準入”，高志強認為，無資質、無協議、無保險和收費隨意，加上代駕從業者素質參差不齊，不排除有人“渾水摸魚”對客戶侵財的可能。大部分代駕公司在服務標準、服務流程、起步價等方面不規範，缺乏統一標準，代駕亂象多。
高志強建議，相關部門能確立監管職責，為“代駕”行業保駕護航，應多管齊下，明確管理職責、準入制度，制定相應法律法規和行業標準。“這也是一個需要時間來規範的過程，在主管部門和收費標準明確之前，可鼓勵成立行業協會，通過行業自律減少代駕風險，推動這一行業健康發展。”
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