方言

　　◆方言

　　編者按>>>立法是人大的一項重要職能。立法不是簡單的文本起草，而是各方利益訴求表達、博弈、平衡、實現的過程，需要具備很高的智慧、很大的魄力、很強的韌勁。這幾年上海市人大在社會管理、民生改善方面加大了立法力度，在民主立法、科學立法方面也下了大功夫。為了讓更多讀者了解人大的工作，並參與到民主法制建設的進程中來，本期起陸續刊登人大立法過程中一些值得回味的故事，敬請留意。

　　“狗是人類最好的朋友，而狗最好的朋友是另一隻狗。”一段有趣的西方諺語，充分反映出人類在養犬過程中面臨的微妙處境。而在上海這樣一座現代化大都市中，養犬問題更是長期伴隨著無數的爭議。在養犬人那裏，往往對寵物犬寄託了如同親人一般的精神訴求。但與此同時，也有不少人對於養犬造成的衛生、噪音乃至傷人等危害深感擔憂，希望限制乃至禁止鄰居的養犬行為。

　　以上兩種想法，分別存在著一定的合理性，但相互之間又存在著明顯的衝突。此時就必須由法律來進行規範，通過明確雙方的權利界限，來實現和諧共處的局面。於是在2009年底，《上海市養犬管理條例（草案）》被上海市人大常委會列入年度立法計劃。在立法過程中，上海市人大常委會不僅開展了一系列調研、聽證和論證工作，還曾兩次向社會公開徵求意見，共收到各方提出的修改意見一千多條。

　　由於立法內容事關老百姓的日常生活，因此在參與討論的過程中，無論普通市民還是人大代表都投入了高漲的熱情，甚至是展開針鋒相對的爭論。比如在2011年初舉行的徵求意見座談會上，就有市民代表養犬人發表觀點：“養犬是我的自由，我讓渡一部分權利，保障不養犬人的自由，也請尊重養犬人的自由。”同樣在這次座談會上，也有人大代表表達了對於犬吠擾民的深惡痛絕，呼籲應該對此類“惡犬”實施聲帶手術。

　　最後在綜合考慮多方意見的基礎上，上海市第十三屆人大常委會第二十五次會議于2011年2月23日通過了《上海市養犬管理條例》。在這部地方性法規的全部六十一條裏面，存在著很多細緻的考慮。比如在限制養犬總量的問題上，條例並沒有採取一味禁止的方式，而是針對為犬只實施絕育手術的養犬人，採取減半收取管理服務費的鼓勵措施。又比如，針對先後兩次傷人或者一次傷兩人以上的犬只，條例規定由公安部門吊銷《養犬登記證》、收容犬只，以避免惡犬連續傷人情況的出現。

　　將重點由“管犬”轉移到“管人”，成為本次養犬立法的核心理念。對於養犬人來説，既可以從條例中享受到簡化手續、降低費用等一系列優惠，但同時也必須接受更多的規範性要求，以不觸犯他人利益作為底線。甚至就連犬只的利益，也在條例中得到了維護，確保它們不再成為可以隨便遺棄的對象。在條例正式實施後，本市的養犬登記率大幅提高，也説明在平衡利益關係的問題上，條例獲得了來自養犬人的認可。

　　能夠形成這種具有智慧的立法理念，離不開來自社會各階層的集思廣益。在整個過程中呈現出的“開門立法”、“民主立法”等特點，不僅有助於本次養犬立法，更是會給未來的立法工作提供諸多有益的啟示。

　　（本欄目由上海市法治研究會供稿）