汽車投資政策正在出現微妙的變化。日前，發改委和商務部發佈了《外商投資産業指導目錄（2011年修訂）》，將於2012年1月30日起施行。新的《目錄》將“汽車整車製造”從鼓勵類調整至允許類，即是停止鼓勵外商來華投資整車製造業。這個細微而重要的舉動，有望成為汽車業開啟後合資時代的一大推力。

　　從整車轉向關鍵零部件

　　針對此事，發改委發佈消息稱，新《目錄》調整著力促進製造業改造提升，“考慮汽車産業健康發展的要求，將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除”。同時，新《目錄》將引導培育戰略性新興産業，鼓勵外商投資新能源汽車，在鼓勵類項目中增加了新能源汽車關鍵零部件。

　　商務部有關負責人介紹，通過30多年的改革開放和吸收外資，中國汽車産業已取得長足發展，特別是整車製造領域，2010年全國汽車産銷量均超過1800萬輛，連續2年位居全球第一，在充分滿足國內需求之外還實現了部分出口。此次《外商投資産業指導目錄》修訂時擬對汽車行業政策進行相應調整，調整的方向就是將鼓勵重點由“整車製造”轉變為“關鍵部件的製造和研發”。在這個背景下，新版目錄將“汽車整車製造（外資比例不高於50%）”從鼓勵類調整至允許類。

　　“國內自主品牌更快的成長，也使得外資發揮作用的空間相對有限，將汽車整車製造從鼓勵類刪除，也是考慮到鼓勵國內企業更好的發展。”發改委經濟研究院有關人士説。

　　由此可見，在合資整車項目大發展之後，政策制定者希望汽車業的招商引資更靠近原先的目標設計，即是培育本土關鍵零部件産業鏈，進而為自主品牌汽車進一步發展創造條件。

　　在將汽車整車製造從鼓勵類刪除，調整至允許類的同時，新《目錄》增加了9項服務業鼓勵類條目，包括機動車充電站。同時，在新《目錄》鼓勵類的“交通運輸設備製造業”中，詳細列出了鼓勵外商投資的項目，包括：汽車發動機製造及發動機研發機構建設、汽車關鍵零部件製造及關鍵技術研發、汽車電子裝置製造與研發、新能源汽車關鍵零部件製造。

　　為當前新一輪投資熱降溫

　　汽車分析師張志勇向南方日報記者表示，今年車市進入一個低速增長階段，新《目錄》此時施行阻力較小，國家希望汽車從追求增量向追求質量轉變，企業轉變經濟增長方式戰略。這也將為當前興起的新一輪外商對汽車業的投資熱潮降溫，收緊汽車業投資。“希望進入中國市場的外資項目還是太多了。”

　　在汽車行分析師賈新光看來，新《目錄》將汽車整車製造從鼓勵類刪除，至允許類，雖然有調整，但並未明令禁止，因此對已進入中國的合資公司不會産生什麼影響，同時對於新引進的外資項目仍按現行《汽車産業發展政策》實施外資準入管理。

　　另外，和現行對外資投資整車股比限制相同，新《目錄》在新能源汽車關鍵零部件製造項目中，要求對能量型動力電池的外資比例不能超過50%。張志勇認為，新《目錄》鼓勵新能源汽車關鍵零部件，但國家希望本土企業在關鍵零部件發展上取得主導地位，這才是最重要的。

　　但他認為，發改委並沒有明確對外商投資新能源整車項目怎麼處理。這可能成為此後“上有政策，下有對策”的漏洞，外資可能在新能源新能源