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記者從日前召開的全國法院隊伍建設座談會上獲悉，最高法院要求各地法院２０１２年做好人民陪審員增補工作，確保人民陪審員配備數量適當超過基層法院一線法官的數量。（新華網北京１月３日電）
讀了這則消息，筆者認同最高人民法院意在增加人民陪審員配備數量的意見，併為之鼓掌！但筆者同時認為，基層法院一線法官概念模糊，對應基數不確定，落實好“確保人民陪審員配備數量適當超過基層法院一線法官的數量”這一意見，剛性不足，難以見效。
人民陪審員管理辦法具有剛性。《最高人民法院關於人民陪審員管理辦法(試行)》第五條規定：“基層人民法院根據本轄區案件數量及特點、人口數量、地域面積、民族狀況等因素，並結合上級人民法院從本院隨機抽取人民陪審員的需要，在不低於所在法院現任法官人數的二分之一，不高於所在法院現任法官人數的範圍內提出人民陪審員名額的意見，提請同級人民代表大會常務委員會確定”。這一規定對應法官數，基數明確，具有操作上的剛性。
“基層法院一線法官”卻概念模糊。在基層法院法官中，哪些法官屬於一線、哪些是二線？法律法規和規範性文件大概都沒有明確界定。
基數不確定，執行難有剛性。最高人民法院再次提出“確保人民陪審員配備數量適當超過基層法院一線法官的數量”的意見，應該説是貫徹落實全國人大常委會《關於進一步完善人民陪審員制度的決定》的積極舉措，更加有助於推動基層法院人民陪審員制度建設。但最高人民法院若不能及時出臺相關司法解釋或規定，明確“基層法院一線法官”這一概念，而造成基數不確定，那麼落實起來，就會顯得剛性不足，難以見效。
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