2011年下半年，土地市場逐漸轉冷，地方財政收入受到顯著影響。中國指數研究院的數據顯示，去年全國130個城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。業內人士表示，賣地換錢最終還是存量透支行為，土地財政模式是不可持續的。地方政府只有徹底擺脫對“土地財政”的依賴，才能真正形成科學持續的財政收入結構。

　　市場冷清 土地出讓金收入縮水

　　延期、流拍、底價成交、優質地身價跳水、地價回到三年前……去年年末的武漢土地市場，充斥著一系列透著冷意的詞彙。

　　2011年12月20日，在一片冷清之中，武漢土地交易中心終於完成了年度收官之作。競拍現場，許多被業內人士所看好的“優質地塊”都不再搶手，沒有出現多人競爭的場面。原計劃上市的30宗地塊中實際成交28宗。其中，24宗因僅有一名競買人，不得不以底價成交。

　　除此之外，“延期”也已成為武漢下半年土地拍賣會“無法回避的痛”。去年12月13日，武漢倒數第二場土地拍賣會14宗地塊因故延期。9月16日，出讓32宗地，5宗延期；10月31日，出讓21宗地，9宗延期；12月1日，計劃出讓35宗地，35宗全數延期。

　　與武漢相比，北京上海等一線城市情況更加糟糕。中原地産研究機構的數據顯示，去年全國主要130個城市的土地流拍、流標達到了900宗，比2010年的280宗上漲了2.2倍，其中居住類流標達到了420宗，比2010年的130宗上漲了223%。

　　在此冷清的土地市場下，大部分城市儘管苦苦努力，仍未完成全年土地供應計劃。據統計，2011年杭州主城區共成交土地56宗，總成交面積約2205畝，創五年來最少出讓面積，距離今年4000余畝的供地計劃還有近半的差距。

　　土地出讓面積的減少，直接導致了土地出讓金收入的下降。據統計，2011年，武漢土地出讓總金額為530億元左右。與2010年相比，雖然賣地數量相差不多，但收入卻減少了32%左右。上海、北京成為僅有的兩個邁入“千億俱樂部”的城市，去年土地出讓收入分別達到1205億元和1055億元，同比減少20.4%和35.8%。

　　財政部最新公佈的《公共財政收支情況》顯示，2011年11月全國財政收入6457.32億元，增幅比上月降低6.3個百分點，延續2011年9月份以來的回落態勢，其中房地産交易量下降是影響財政收入增幅減少的重要因素。

　　債務壓身 地方政府面臨多重壓力

　　樓市調控不僅考驗開發商的資金鏈，同時也將考驗地方政府。按照規定，一些地方政府的土地出讓收入中，除10%需定向用於保障房建設，10%用於教育領域之外，另有相當部分將納入地方財政，並用於土地徵收、拆遷等土地一級開發工作，以及公共基礎設施建設。

　　有市場人士擔心，前兩年，各地方政府上馬大量投資項目，其融資平臺所籌資金多數以土地作抵押，並以賣地收入作為今後償債的基礎。一旦地價下跌、土地成交銳減，債務壓身的地方政府或將面臨更為沉重的負擔。

　　審計署1月4日公佈數據顯示，截至2010年底，我國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.97億元。三級政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務餘額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。