把縣城、中心鎮打造成創業的主要舞臺，引導群眾在特色農業、家庭工業、服務行業、休閒旅遊業等領域開展創業活動

　　總結各地經驗，加快縣域經濟發展，關鍵要在“創”字上著力，要在創業、創新上下功夫。

　　在推動民眾創業方面，江蘇省昆山市提出“人人有技能、個個有工作、家家有物業”。四川省雙流市鼓勵“百姓創家業、老闆創大業、能人創企業，農民工回鄉創新業，各級領導幹部在推動農民創業中闖事業”，成為西部最有實力的縣級市。浙江大力發展民營企業，全省一半的縣市進入全國百強行列，約佔全國百強縣的四分之一。

　　鼓勵創業，首先需要制定政策。要加快戶籍制度以及相關配套改革，建立創業服務體系，營造公開公平、高效的創業環境；要拓展創業領域，把縣城、中心鎮打造成創業的主要舞臺，引導群眾在特色農業、家庭工業、服務行業、休閒旅遊業等領域開展創業活動；還要鼓勵科技人員、農民工、大學生創業。

　　目前，制約縣域經濟發展的主要有人才、資金、土地、能源和環境等因素，突破瓶頸制約的關鍵則是創新。

　　圍繞人才需求創新政策。當前，各地為農村送去一批批大學生村官，為基層管理組織輸送了新鮮的血液。大學生村官需要結合村級經濟的實際再學習，提高綜合素質和經營管理能力。特別是各地要制定具體的政策，為他們創辦企業、幹好事業提供良好的環境和條件，讓他們下得去、留得住、幹得好。

　　圍繞資本投入創新政策。這些年，商業金融機構熱心在農村吸儲，卻不願開展信貸。有的機構撤出縣以下大部分經營網點，農村資本向城市流動現象突出。政策金融投入規模有限，民間資本缺乏規範發展的環境。企業和農戶從金融機構的貸款大約佔全國貸款總額的十分之一，平均每個農民的貸款大約是市民貸款的九分之一。針對企業和農民貸款難，必須加快培育農村小額貸款公司、村鎮銀行等金融組織；要完善農村信用擔保制度，積極推進信貸産品創新，允許農業龍頭企業通過發行債權和股票進行融資；動員社會各方面資本設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。

　　圍繞土地利用創新政策。土地資源是制約縣域經濟發展的又一個主要瓶頸。要改革農村土地管理制度，一方面要確保基本農田總量不減少、用途不改變；一方面要嚴格控制徵地，堅持實行先補後佔、佔補平衡的政策，防止工業化、城市化用地佔多補少，佔優補劣。著重解決好土地流轉實行規模化經營與維護土地承包者、經營者合法權益的矛盾。加快建立健全土地流轉市場，保證流轉公平、規範，切實做到不損害農民利益。

　　一些縣市總抱怨徵地指標太少，蔓延著一股“土地饑餓症”。農業用地由於承包經營規模小、田塊分散，未能充分合理利用；工業用地由於企業分散，也沒有合理利用。通過土地流轉，將農業用地向種田大戶集中，適度規模經營；通過創辦工業園區，引導企業向園區集中。只要轉變工業發展方式、農業生産方式和農民居住方式，土地資源瓶頸是可以突破的，至少可以做到緩解土地資源緊張的局面。

　　（作者為中央黨校研究室副主任、研究員）