2011年12月28日，受國務院委託，國家旅遊局局長邵琪偉向全國人大常委會報告我國旅遊業發展工作主要情況。報告透露，在加大對旅遊業發展的政策支持上，我國將制定國民旅遊休閒綱要，落實帶薪休假制度。實際上，早在1995年，帶薪休假制度就寫進了《勞動法》，但是直到《職工帶薪年休假條例》的出臺，落實這一制度仍然是難題。專家普遍認為，即將出臺的國民旅遊休閒綱要對拉動旅遊消費是有推動作用的，但是寄望其落實帶薪休假制度現階段並不現實。

　　國民旅遊休閒綱要或年初推出

　　受國務院委託，國家旅遊局局長邵琪偉2011年12月28日向全國人大常委會報告我國旅遊業發展工作主要情況。這次報告中提出，在加大對旅遊業發展的政策支持上，我國將制定國民旅遊休閒綱要，落實帶薪休假制度。此外，旅遊部門還將配合全國人大做好旅遊綜合立法，研究制定旅遊市場監管、資源保護、從業規範等專項法規，不斷完善旅遊業發展的法律、法規和制度環境等。多位業內人士認為，即將出臺的國民旅遊休閒綱要，使得旅遊業發展以及居民休假權利受到前所未有的重視。

　　中國社科院旅遊研究中心副主任劉德謙教授表示，國民旅遊休閒綱要已經醞釀很久了，制定了也是有相當的基礎，並徵求了多方的意見，最快可能在今年初就能推出來。“綱要的出臺將推動帶薪休假制度困難的解決，使國民旅遊休閒引起更多重視，使各地在實施的時候有更多的辦法和措施。”他表示，國民旅遊休閒綱要將在休閒的供給，也就是自我供給、相互供給、市場供給以及公共供給上有較為詳細的內容，尤其是重中之重的公共供給，包括公共信息服務、公共安全服務等，推動休閒公共服務體系的建設，推動市場完善，“並且一定會有推動帶薪休假原則性的意見和具體安排。”

　　據悉，帶薪休假制度早在1995年的時候就已經寫進了《勞動法》，2008年又有了《職工帶薪年休假條例》。而實際上早在2009年初，廣東就已經率先試點國民旅遊休閒計劃，鼓勵員工在“五一”前後帶薪休假，連同“小黃金周”形成事實上的長假。2011年8月2日，《山東省國民休閒發展綱要》在濟南發佈，把職工帶薪休假制度納入同級文明單位考核，鼓勵職工根據個人意願，靈活安排年休假時間，實現與法定節日相連接，形成集中休閒。此外包括江蘇、浙江等省份，也在積極推進國民休閒計劃。