何勇

　　國家發改委12月27日稱，26日起在廣東廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，由國務院確定兩省天然氣門站及以上價格上限，門站價格以下銷售價格由地方管理。發改委稱價改的最終目標是放開天然氣出廠價格；政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。(12月28日《新京報》)

　　應當説我國民用天然氣價格運行機制上確實存在一些問題，有必要理順和改革，走市場化道路的確是最終的發展方向和改革趨勢。另一方面，大多數城市的居民對民用天然氣有諸多怨氣，集中在價格昂貴，使用不便兩方面。從這個角度説，推動天然氣價格確有必要。不過，筆者認為，對處於壟斷體制下的天然氣實行價改，容易走歪，結果只會演變成廣大消費者的擔憂，就是天然氣價改改成漲價。

　　眾所週知，我國天然氣市場至今沒有形成充分競爭局面，始終處於壟斷狀態，從天然氣的生産、運輸到供應，完全處於壟斷經營狀態。以天然氣供應為例，主要集中在公眾熟悉和非常不滿的中石油、中石化、中海油三大公司，其中中石油佔據了高達70%以上的天然氣供應量。在壟斷經營背景，推動民用天然氣價改，實行最高限價，結果必然是讓三大天然氣供應商以其壟斷地位控制天然氣價格，在不突破政府規定的價格最高上限下，不斷提高天然氣價格，並且可以詭辯説是天然氣價格上漲是市場供求的結果。

　　其次，天然氣價改後的價格與替代品價格挂鉤競爭，讓市場競爭決定實際天然氣價格，表面上看很合理，也很有道理。然而，忽視了兩個前提，一個是天然氣替代品的供應商與天然氣的供應商在大多數城市是同一家，也是處於壟斷經營狀態。另一方面替代只具備理論上的可能性，在實際中不具有可操作，因為天然氣管道是固定的，絕大多數居民區裏只有一條燃氣管道，讓居民區由使用天然氣改為使用其他替代品，必須得到全體居民的同意才能推動，否則無法實施，要做到這一點幾乎不可能。畢竟在一個小區裏，不可能也無法實現樓上用天然氣，樓下用液化氣。

　　再者，民用天然氣如同自來水，與老百姓的生活息息相關，屬於生活必備品。從保障民生角度説，民用天然氣價格就不應該完全走市場化道路，不能讓市場供應決定價格，政府必須加大調控力度，保障消費者利益，讓廣大中低收入市民用得起天然氣。

　　筆者認為，即使要對天然氣實行價改，應當等到天然氣市場形成激烈競爭格局之後，讓市場供求關係調整天然氣價格，形成動態機制，保障天然氣供應商和消費者的共同利益，而不是在還處於壟斷狀態的當下推動。在當前民用天然氣應當堅持政府定價，而非市場調價。説白了，我國天然氣價改的時機和條件尚未成熟，現在價改有點超之過急。

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