昨日，發改委、商務部聯合發佈了新的《外商投資産業指導目錄(2011年修訂)》(以下簡稱“目錄”)，自2012年1月30日起施行。新《目錄》再次強調了“優化外資結構，推動科技創新和産業升級”的核心思路。“這再次印證了‘調結構’是中國‘十二五’的重中之重。”一位業內人士表示，“最新公佈的目錄進一步擴大了鼓勵類範圍，減少限制類和禁止類條目，凸顯了中國借力外資推動實現轉型的思路。”

　　凸顯三大主題

　　新《目錄》中明顯增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。對於部分領域對外資的股比限制也明確取消，有股比要求的條目比原先減少了11條。而對製造業、戰略性新興産業、服務業三個方向的點題也頗為關鍵。

　　此次目錄中，將高端製造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統産業。據全文顯示，新《目錄》在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械製造等領域新産品、新技術條目。

　　與此同時，為“培育”戰略性新興産業，《目錄》明確給出了導向，引導外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興産業。

　　同時給出了“促進”服務業發展的思路，強調了外資在進行“産業結構調整”中的拉動作用。鼓勵外商投資現代服務業，支持面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程。

　　提升産業“含金量”

　　“不難看出，産業發展思路已經有了明顯調整，清潔環保産業等高技術含量産業得到了進一步的強調。”一位經濟學者在解讀新《目錄》時指出，我國在鼓勵外商投資廢舊電器電子産品、機電設備、電池回收處理條目的同時，“考慮汽車産業健康發展的要求，將汽車整車製造條目從鼓勵類中刪除”，而另一方面又在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件産業，“明確了對新能源汽車的發展導向，而不是著力於整個汽車産業”。

　　而在引導外資推動服務業發展方面，也特別強調了對這些高技術産業的支持，從新《目錄》全文中不難看出，增加了9項服務業鼓勵類條目，其中機動車充電站、海上石油污染清理技術服務等明顯是與清潔、環保産業相對接的。創業投資企業、知識産權服務、職業技能培訓等，服務業條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類，“一方面提升了服務業發展水平，同時也不難看出，為新興産業的發展提供後援的意味。”