【專家談】準確把握“一國”和“兩制”的關係香港才能行穩致遠

中國新聞來源：中國網 2017年07月05日 10:14 A-A+
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　　————香港回歸20週年系列評論之十五

　　沈夏珠復旦大學國際關係與公共事務學院

　　近日，習近平主席在參加慶祝香港回歸祖國20週年系列活動時，為在香港更好落實“一國兩制”發表了系列重要講話。

　　他追昔撫今，感慨香江之濱的滄桑巨變；面向未來，為維持香港的繁榮穩定指明方向。講話立足香港的實情，心懷香港人民的利益，肯定成就、直面問題，思想深邃、用情至深，贏得了香港和全國人民的高度認同，激起了全世界人民的高度關注，表達了中國人民在香港堅定不移、全面準確地貫徹“一國兩制”的信心與決心。

　　特別是習近平主席為今後在香港更好落實“一國兩制”談的四點意見，為準確把握“一國”和“兩制”的關係提供了基本遵循。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關係，就要準確把握主權與治權的關係。

　　主權是一個現代民族國家存在的基本條件和標誌，沒有主權和對主權的維護就沒有現代民族國家的産生和存續。主權是治權的前提與來源，治權是主權的支撐和體現。沒有主權，就沒有治權；沒有治權，主權也無以支撐和無從體現。120多年前，中國因國力貧弱而喪失了對香港的主權，同時也就失去了對香港的治權；1997年7月1日，中國對香港恢復行使主權，自然也就恢復了對香港的治權。當然，香港回歸祖國後，為了維護香港的繁榮穩定，國家決定在恢復行使主權的同時，將香港的治權交由香港人民行使，實現港人治港、高度自治。但是，主權是不可讓渡、不可分割的，香港人民享有香港治權並不意味著他們可以獨享主權，相反地，他們在行使治權時必須支撐和體現國家對香港的主權。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關係，就要準確把握憲法與基本法的關係。

　　一個國家只能有一部憲法，在同一個國家決不能存在憲法的“法外飛地”。中華人民共和國憲法的每一個條款在香港和內地都同樣適用，香港和內地公民平等地享有憲法賦予的權利、平等地承擔憲法規定的義務。在任何情況下，香港人民都應該充分認識到，中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現，是特別行政區制度的法律淵源，基本法正是根據憲法制定的基本法律，憲法與基本法的關係是上位法與下位法的關係。因此，在貫徹落實基本法的過程中，絕不容許有僭越憲法的行為，這是維護香港法治的應有之義，也是全面推進依法治國的應有之義。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關係，就要準確把握髮展與穩定的關係。

　　香港背靠祖國、面向世界，長期保持著國際金融、航運、貿易中心地位，有著許多有利發展條件和獨特競爭優勢，利用這些既有的條件和優勢來趁國家發展之勢、趁世界發展之勢，充分釋放“一國兩制”的制度紅利，推動香港的持續發展，這是關及香港人民現實福祉的頭等大事。誠然，謀求香港的發展，必須首先維持香港的穩定。不發展就難穩定，不穩定就難發展，發展會催生穩定，穩定會助力發展，這些都是被人類社會發展史反復證明了的客觀規律。當前，“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題，從根本上講，就是一個發展與穩定的關係問題。香港人民一定要在“一國兩制”的制度框架下，走通一條以發展謀穩定、以穩定促發展的道路，要充分認識到，任何以犧牲發展來謀穩定、以犧牲穩定來謀發展的道路都走不通的。

　　準確把握主權與治權的關係、憲法與基本法的關係、發展與穩定的關係，是準確把握“一國”和“兩制”關係的基本內涵。

　　維持香港長治久安不僅是香港人民的根本利益所在，也是中華民族整體利益不可或缺的組成部分，沒有香港人民根本利益的實現就沒有中華民族整體利益的實現，也就沒有完整意義的中華民族復興。正因為如此，香港人民、全國人民定當明確立場、形成共識，在“一國”的前提下更好地發揮“兩制”的作用：做到既鞏固主權，又運用好治權；既遵守憲法，又執行好基本法；既能謀求發展，又能維護穩定。

　　正如習近平主席所指出的，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，“一國兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠。