["十三五"開局考·政策篇④]持之以恒抓改革落實

中國新聞來源：中國經濟網 2016年12月13日 16:11 A-A+
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　　黨的十八屆三中全會以來，改革舉措數量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也前所未有。衡量改革政策實不實，要用好“是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在獲得感”兩個標準。

　　在一系列組合政策持續作用下，國民經濟總體平穩、穩中有進、穩中提質，對世界經濟增長的貢獻率超過25%，生産需求基本平穩，市場供求有所改善，“三去一降一補”成效不斷顯現。

　　改革的成效，蘊藏在人民群眾的獲得感裏。居民收入穩定增長，城鎮新增就業提前一個季度完成全年目標，營改增全年減稅總規模將超5000億元，建立貧困退出機制，推進戶籍制度改革，整合城鄉居民基本醫療保險制度……

　　今年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。一年來，各級各部門以堅忍不拔的毅力推動改革措施落準、落實、落細，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

　　頂層設計出實招

　　中央全面深化改革領導小組30次會議審議了近200份改革文件，“抓落實”是歷次會議的高頻詞。深改組在部署2016年改革工作的總體思路時指出，推進改革要突出問題導向，突出精準發力，突出完善制度，突出督察落實，要抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，確保改革方案落地生根。

　　今年以來，全面深化改革從頂層設計的層面，把改革落實上升到了制度建設的層面。

　　——強化改革主體責任。1月11日召開的深改組第二十次會議提出改革的責任主體問題，明確了專項小組、改革&&部門和地方黨委等不同改革責任主體的主體責任，要求把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實到位，做到既各司其職、各負其責又相互協作配合。

　　——建設改革落實機制。2月23日召開的深改組第二十一次會議提出建立改革落實機制。

　　抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，要從抓主體責任、抓督辦協調、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固等六個方面，推動改革舉措早落地、見實效。

　　——掌握改革落實方法。6月27日召開的深改組第二十五次會議提出改革落實的方法論，要自覺運用改革思維和改革辦法推進各項工作，提高推進改革的能力和水平，目標任務要抓實、精準落地要抓實、探索創新要抓實、跟蹤問效要抓實、機制保障要抓實。11月1日召開的深改組第二十九次會議對改革的類型作出了劃分，包括打基礎謀長遠的制度性改革、切口小見效快的具體改革、面上提出原則性要求及鼓勵引導性的改革舉措、探路性質的改革試點、矛盾和問題多攻堅難度大的改革等，對於不同的改革類型要分類施策、精準施策，既要抓重要領域、重要任務、重要試點，又要抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。

　　改革施工重實幹

　　當前，全面深化改革進入施工高峰期，唯有“實幹”，才能把改革抓在手上、落到實處、幹出成效。

　　抓住“三去一降一補”五大任務持續發力，今年以來，供給側結構性改革取得了實實在在的成果：

　　去産能，目前，全年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落後産能任務基本完成；

　　去庫存，10月末，規上工業企業産成品存貨同比下降0.3%，全國商品房待售面積也已連續8個月減少；

　　去杠桿，10月份，工業企業資産負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點；

　　降成本，前10個月，規上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元；

　　補短板，脫貧攻堅、農業農村、水利建設、生態環保等投入明顯加大。

　　五大任務的順利推進，得益於一系列重點領域改革的積極進展。從深化投融資體制改革到完善産權保護制度，從健全生態保護補償機制到建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度……一年來，全面深化改革的主體框架綱舉目張，國有企業、財稅金融、科技創新、行政體制、土地制度、文化教育、司法公正、環境保護、醫藥衛生、國防軍隊、黨建紀檢等領域具有牽引作用的改革舉措陸續出臺和落實，標誌性、支柱性的改革任務基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

　　改革還注重發揮試點對全局的示範、突破、帶動作用。深改組第二十二次會議審議通過了《關於加強和規範改革試點工作的意見》，提出準確把握改革試點方向，把制度創新作為核心任務。在推進既有改革試點的同時，深改組今年又部署了一批新的試點，包括耕地輪作休耕制度試點、貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧改革試點、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點等。

　　強化督察求實效

　　面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，強化督察成為促進改革措施落實的有效手段。從深改組第八次會議提出，“對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題”，到第十四次會議提出，“要集中力量做好督察工作，對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責”，再到第二十一次會議提出，“抓緊構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局”，第三十次會議強調，“投入更多力量狠抓落實，健全各部門各地區改革督察機制”，改革督察的組織體系和工作機制正在形成。

　　為進一步推動重大政策措施貫徹落實，國務院今年啟動第三次大督查，首次實現了省（區、市）督查全覆蓋；重點督查了保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等4方面23項內容的政策措施落實情況。

　　突出督察落實，既要對執行不力、落實不到位的問責追責，也要對改革抓得實、有效果的表揚激勵。11月份，國辦發佈對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度的通知，提出了24條激勵措施，對於落實重大政策措施成效明顯的市（州）、縣（市、區），在下一年度國務院組織的有關實地督查中將實行“免督查”。

　　除了高規格、大範圍的全國性督查，各地區、各部門、各領域上下貫通、橫向聯動的改革督察格局逐步形成。在部門層面，脫貧攻堅督查巡查、環境保護督察、涉企收費政策落實情況督查、化解過剩産能專項督查、民間投資專項督查等督查行動紮實推進；在地方層面，督察工作機制化、常態化，如湖北省率先設立改革督辦處，專門負責督促各項改革政策和項目落實，實現了日常督察、重點督察、專項督察和全面督察4種方式的結合。

　　改革推進到哪，督察就跟進到哪。督察工作不斷發力、傳導壓力、增強動力、壓實責任、解決問題，確保了改革政策落地生根，取得實效。（經濟日報·中國經濟網記者 張雙）