【治國理政新實踐·浙江篇】掙脫空間束縛 寧波城市規劃亟需邁向“海灣時代”

中國新聞來源:浙江在線 2016年10月18日 18:41 A-A+
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　　風景秀麗、資源豐富的寧海灣。　嚴龍　攝（資料圖）

　　浙江在線10月18日訊 上月舉辦的G20峰會，將杭州推向了世界舞臺的“風口”。而在浙江省內曾經有過“雙子星”格局地位的寧波，怎樣與杭州唱好“雙城記”錯位發展、協同發展？寧波自身又如何把握機遇，實現跨越式發展？令人深思。

　　掙脫空間束縛 寧波應邁向“海灣時代”

　　杭州已從“西湖時代”邁向“錢江時代”，引人矚目。以西湖(老城區)為中點，向東(大江東區域)旨在再造一個“杭州新城”，向西(城西科創大走廊)串起了浙大科技城、未來科技城、青山湖科技城、雲製造小鎮等創新區塊。

　　杭州的大手筆規劃壯舉可圈可點，但面朝大海的寧波，也不可妄自菲薄。

　　10月14日，在寧波召開的全省海洋港口發展領導小組會議上，浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍強調，海洋港口一體化是我省海洋經濟發展的“牛鼻子”和好路子，要以全球的戰略眼光、更高的定位、更遠的眼光、更大的格局，進一步認識推進海洋港口一體化發展的重大意義，全力打造我國海洋港口發展的新標桿。

　　思深方益遠，謀定而後動。記者採訪了寧波市政府發展研究中心、寧波發展戰略研究會、寧波發展規劃研究院等部門有關專家，他們建議寧波宜從“三江口時代”邁向“海灣時代”，掙脫既有空間的束縛，在全新的海灣格局中施展拳腳。

　　寧波應重新定位“大寧波”的發展坐標，加快象山港兩岸U字型海灣城市建設，實現寧波從東部沿海港口城市向國家中心城市的目標邁進，真正與杭州唱好“雙城記”錯位發展、協同發展。

　　超前規劃 提升寧波城市整體品位

　　市政府發展研究中心研究三處處長農貴新、寧波發展規劃研究院劉興景博士等提出，需要思考重新定位、産業選擇、發展空間結構等問題。

　　改革開放多年來，隨著寧波城市快速發展，“三江口”時代的空間格局，無論是容量還是結構都已捉襟見肘，“三江口”時代遭遇成長的“天花板”。每每為了一個項目的落地，絞盡腦汁，騰籠換業。而未來十幾年，中心城區500萬人口規模，更讓這座城市一籌莫展。

　　寧波靠山瀕海，地理區位資源得天獨厚，但與國內外著名海灣型城市相比，仍有不小差距。城市發展規劃需要高起點規劃，需借鑒國際先進經驗，建設一座符合寧波人文特色、體現高品位、高檔次的海灣型城市，從而提高寧波在全國乃至全球的競爭力、輻射力與影響力。

　　農貴新説，海灣型城市擁灣而立，具有區位和空間優勢以及較高的資源環境承載力。當城市與大海相結合，繁華與寧靜互相融合，風景更是美不勝收。

　　建設海灣型城市，核心在於要跳出寧波“三江口”老城區發展，不能在空間有限的“三江口”打轉，再也不能滿足於“攤大餅式”發展。而應該拓展海灣型城市的框架，與寧波老城區舊城改造建設並重，加快拓展城市發展空間，擴大寧波城市規模，擴張經濟發展腹地，推進資源的合理配置和優化組合，使寧波擁有更強的集聚和輻射能力。

　　寧波如何佈局海灣型城市？專家建議，在發展空間上，城市建設的重心宜往東南方向移，以東錢湖為“蛙式跳躍”的中點，沿著三江口———東錢湖———梅山島(春曉)這條發展軸，致力發展于非常適宜人類居住、生態條件優越、區位優勢得天獨厚的象山港灣南北兩岸地區，沿梅山島、春曉、鹹祥、裘村、莼湖、西周、黃避岙、賢癢打造一個全新的呈U字型佈局的海灣型城市。使寧波由一座三江口時代的“精緻小城”，變成一個腹地開闊、潛力巨大的海灣型國際風景城市。

　　這個規劃中的U字型海灣城市，與加拿大溫哥華、美國舊金山、中國青島等海灣城市如出一轍，可以佈局“産城融合發展軸”和“生活發展軸”。寧波城市建設的規劃起點要高，有相當的前瞻性，能適應經濟規模的“蛙式跳躍”發展和可持續發展，充分體現人與自然、文化、經濟的高度和諧統一。

　　象山港大橋。記者　張海華　攝

　　“三海聯動” 要有前瞻性戰略眼光

　　寧波發展戰略研究會有關研究人員認為，寧波從“三江口時代”邁向“海灣時代”的城市規劃和建設時，既要有整體性、系統化的思維方式，又要有前瞻性的戰略眼光。在撐大城市體量的同時，善於科學制定和調整城市規劃，實施“全域統籌、軸帶展開、生態間隔、組團發展、三海聯動”的城市空間發展戰略。

　　“全域統籌”，把全域的海陸資源、城市發展資源統籌在一個海灣型城市框架下，突破北侖、鄞州、奉化、象山、寧海等各區(縣)行政界線，在全域統籌各種資源配置，統籌生態保護、産業發展、重大基礎設施佈局，構建海灣型城市發展新格局。

　　“軸帶展開”，則沿“産城融合發展軸”和“生活發展軸”和象山港灣南北兩岸梅山、春曉、鹹祥、裘村、西周、賢癢等一帶小城鎮，向縱深拓展，帶動外圍組團發展，同時向周邊輻射。通過骨幹複合交通廊道，聚集信息流、物流和人流，寧波城市軌道交通1號線、4號線儘早向梅山、春曉、鹹祥等一帶延伸。

　　“生態間隔”，是寧波有序發展的根本。以山體、海灣、河流、濕地、灘塗、林地和各類自然保護區為生態屏障，加快構建支撐寧波永續發展的生態安全格局。

　　“組團發展”，通過強調層次化、差異化發展，形成特色突出、運行高效、聯絡緊密的空間佈局。建議寧波各大高校、科研機構儘早向山清水秀的東錢湖———象山港北岸一帶遷移集聚，各組團各得其所，預留未來發展空間。

　　“三海聯動”，就是海灣、海港、海島聯動。加強海灣城市基礎設施互聯、沿灣産業提升，打造陸海統籌發展的戰略支點、港産城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極，形成國際一流的海灣型城市新格局。

　　區域合作 確立寧波中心城市地位

　　在當今經濟全球化的全新語境之下，各城市發展的路徑可謂“八仙過海、各顯神通”。今年6月國家發改委發佈的《長江三角洲城市群發展規劃》中，明確把寧波與南京、杭州、合肥、蘇錫常並列為五個同城化發展都市圈。寧波都市圈包括寧波、舟山、台州三市。

　　專家認為，美國西海岸的海灣型城市舊金山，與寧波在地理區位、自然條件、資源條件、氣候條件、城市佈局等方面都非常相似，可比性很強。舊金山海灣型城市的形成和發展，是分工協作、經濟高度一體化的結果：從舊金山向南到聖何塞之間的“矽谷”是著名的高科技中心；海灣東部的奧克蘭和裏士滿主要為船舶製造業、機械加工業和航天業等；伯克利和聖馬特奧是著名的大學城；蘋果、英特爾、IBM等跨國公司均成長於此，舊金山是海灣城市經濟的神經中樞。

　　借鑒舊金山城市的發展經驗，寧波必須設法加強與舟山、台州乃至上海、杭州、紹興、嘉興等城市合作，推動經濟高度一體化。東南商報記者　陳旭欽