購物卡實名制效果待觀察

鬥牛 攝

　　日前，七部委聯合製訂《關於規範商業預付卡管理的意見》（以下簡稱意見），要求建立商業預付卡購卡實名登記制度。該規定的出臺，引起各方熱議。專家認為，該規定的出臺能從一定程度上規範預付卡市場，但是否能達到防範金融風險、規避收卡受賄等問題，還有待觀察。

　　購物卡為何能在 重重打壓下生存？

　　答：購物卡是市場環境的催生物

　　商業預付卡也就是我們通常所説的“購物卡”，其實早在十幾年前，國家就曾經三令五申地禁止購物卡使用，但都無濟於事。“現在，在任何一個大商場的付款臺上，都有購物卡的身影。有的消費者的皮夾裏面裝滿了購物卡，甚至有數十張之多。可以説，如今購物卡已經滲透到了人們生活的方方面面。”安徽省社科院社會結構研究所主任王開玉認為，購物卡作為一個代替貨幣的載體，本身沒有任何“罪過”。“購物卡是現代化消費流通的産物，具有很多特點，如消費比較安全，攜帶比較方便等等，因此受到市場青睞。”

　　隨著社會的發展，購物卡的背後如今衍生成了一條巨大的灰色鏈條。從發卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場中高端産品的衍生，已經形成一條穩固的利益鏈。存在即是合理，而如何讓購物卡在規範、陽光的環境下發揮作用是最重要的。此時《關於規範商業預付卡管理的意見》的出臺，就是要“變堵為疏”，解決這一難題。

　　購物卡實名到底 能不能防腐敗？

　　答：有一定制約作用但無法根除

　　有一種説法，是“買卡不消費，消費不買卡”。王開玉分析，購物卡的使用者中有相當一部分是別人贈送的。“當然，贈送也有幾種情況，有的是當做勞動的報酬付給的，有的是作為福利發放的，有的是作為禮品贈送的。而做送禮用的，可能數量是最大的。”也就是這個原因，“購物卡腐敗”現象一直為老百姓所詬病。

　　國務院要求，“規範商業預付卡的發行和購買，是防範利用商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄的有效途徑，必須進一步建立健全規章制度，加大執法力度。”那麼，購卡進行實名制登記，能實現反腐敗的功能嗎？

　　安徽中天恒律師事務所律師方愛國表示，《意見》的出臺對於防止腐敗有一定的威懾作用、制約作用。比如，要求購卡人採用實名制，不僅讓購卡人在購買時受限制，收卡人在使用時也會變得有顧慮，收起來就不會那麼輕鬆無慮了。“購物卡陽光化，讓大家都能看得見，能從一定程度上防止腐敗。”

　　不過，方愛國認為，《意見》並不能從根本上防止腐敗。《意見》要求，對於購買1萬元（含）以上不記名商業預付卡的單位或個人，發卡人要實名登記。另外，不記名購物卡的面值不得超過1000元。“這很難取得實際效果，購卡人為了規避政策，完全可以將大額卡換成多張千元以下的卡。”同時，他還提出，購物卡實名制，或許會催生一批“新”黃牛，通過借身份證倒卡獲取利潤差額。“這些有可能只是加重了腐敗的繁瑣程序，買還是照樣買，用還是照樣用，只是中間的手續麻煩一些。而且，現在的人都很精明，能夠很快想出另外的‘購物券’、‘購物票’等來替換購物卡。”

　　實名制與防範金融風險有啥關係？

　　答：規範市場，監督商家“融資渠道”

　　近年來，我國購物卡市場迅速發展。有媒體報道，據《2010年中國預付卡行業報告》顯示，截至2010年底，國內流通領域預付卡資金達到10925億元，交易筆數約為17.5億筆，但也成為了許多受賄黑錢的溫床。

　　有業內人士稱，購買預付卡，相當於給商家進行“免息貸款”，商家可通過提前獲得現金流的方式獲得週轉資金。據了解，目前多數商家的預付卡消費額佔消費總額的20％以上。另外，由於預付卡過期、損毀、零頭放棄等各種原因，預付卡所形成的“沉澱資金”也可以歸為企業自身所有，直接作為商家利潤。可以説，發行購物卡已成為各商業連鎖公司的另一條“融資渠道”，而且還能獲取不菲的利息收益。“同時，銷售購物卡，拼的還有人脈關係。對於外地客商來説，明顯的處於弱勢地位，有苦難言。”

　　因此，購物卡實名制的實施，使得部分商家的“融資渠道”被卡，對經營造成一定影響，也讓外地客商與本地客商共處於更加規範的市場競爭環境。至於“從發卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場中高端産品”的灰色利益鏈的打擊，也順其自然。

　　不過，商家何其精明，也有業內人士持不同觀點，認為“新規的細則仍需完善，不會影響企業的經營”。他們表示，除了“不記名商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元”等用化整為零的方式化解，《意見》也根本沒有在使用環節規定實名制，對於發卡機關、消費場所對購物卡、消費記錄的保管義務亦沒有做出明確規定。

　　“最關鍵的是使用者的實名制”

　　“要防腐敗，規範市場環境，就需要動真格的！”安徽省社科院社會結構研究所主任王開玉説，購買購物卡實名制只是一個起點，它的背後有許多需要解決的細節問題，落腳點應該在使用者也要實名制。“發現問題要立即處理，建立一個完整的監控系統才能達到購物卡實名制防腐敗的目標。如果僅僅購買實名，其他環節仍實行暗箱操作的話，危害更大！”方愛國也認為，購物卡實名制的出發點是好的。但是，應該有更加完善的措施陸續投入，有關部門應加強執行和監督力度，並且加大對購物卡行賄受賄的查處懲治力度。

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　　購物卡整治歷程

　　●1991年，國務院辦公廳發佈了《關於禁止發放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發放單位立即收回銷毀”。

　　●1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》規定：“任何單位和個人不得印製、發售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。若發現這些違法行為，將處二十萬元以下罰款。”

　　●1998年12月，國務院糾風辦公室以下達緊急通知的形式規定，“禁止印刷、發售、購買和使用各種代幣購物卡”。

　　●2011年4月，國務院第四次廉政工作會議上明確提出，要重點整治查處收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額的現金處理。