七部委聯推購物卡“實名制” 面值不得超1000元

　　為了防止商業預付卡洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄等行為，日前，國務院辦公廳轉發了中國人民銀行、監察部、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、預防腐敗局《關於規範商業預付卡管理的意見》(下簡稱《意見》)，首度對一直“地位未明”各種商業預付卡進行了規範。《意見》要求，達到一定額度的預付卡購買須實名登記。未經批准，任何非金融機構不得發行多用途預付卡。此外，還對不記名商業預付卡的面值進行了限定，要求面值不得超過1000元。

　　據不完全統計，我國目前有30個省市的283個地級以上城市主要商場都發行過封閉式專用預付卡，預計預付卡市場規模將保持年均30%以上的增速。

　　除了商場發行的購物卡以外，各家第三方支付機構也開始迅速佈局該領域。像聯華OK卡可在百聯旗下的百貨、商場、超市以及特約商戶內使用，中經匯通卡可在各商場、油站使用，這類“通用卡”發卡規模已非常龐大。而銀行也開始在此領域分一杯羹，中銀通支付卡、工行閃付卡、光大國民旅遊卡，還有建行、交行等各家銀行都開始發行不記名預付卡。

　　預付卡已成行賄主角

　　總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等方面發揮了一定作用。但不可忽視的是，預付卡市場監管不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防範機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了腐敗行為。預付卡已成為行賄送禮的主角，並出現黃牛産業鏈，由購物卡串聯起的一條灰色利益鏈已經愈發壯大。

　　專家指出，本次《管理意見》出臺，主要是為了及時遏制預付卡腐敗，防範金融風險出發，主動變堵為疏規範支付行業。與去年9月份出臺《非金融機構支付服務管理辦法》以及隨後的《實施細則》是一脈相承，上述兩份文件均提到了與預付卡有關的管理條例。

　　本報記者昨日採訪了多家商場、銀行，分析指出，該辦法出臺將對商場、非金融多用途發卡機構造成較大的影響，但對銀行發的預付卡影響基本不大。