《從怎麼看到怎麼辦——理論熱點面對面2011》內容解析

　　●“灰色收入”造成的負面影響是多方面的,不僅加劇了社會分配的不合理、不公平,而且衝擊了正常的分配秩序、干擾了規範的分配行為

　　●目前,對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”,監管存在不少漏洞,應該加大規範力度

　　“不患寡而患不均。”改革開放30多年來,我國居民收入大幅增長,但分配失衡的問題也日益凸顯。

　　近日由中央宣傳部理論局組織編寫的《從怎麼看到怎麼辦——理論熱點面對面2011》一書指出,在做大“蛋糕”的同時,也要分好“蛋糕”,讓人民共享改革成果是加快轉變經濟發展方式的內在要求,也是維護公平、促進和諧的迫切需要。

　　收入分配格局逐漸失衡

　　在今年年初的“2011中國投資年會”上,全國人大財經委的一位負責人説:“我國收入分配現狀應該説已經到了極不公平的邊緣,必須狠下決心,堅決調整。”　

　　這位負責人還指出,與2000年時的“基本小康社會”相比,十六大提出的建設“全面小康社會”不僅指社會經濟的各項指標要求更高,特別重要的是指發展要均衡,即城鄉之間、東中西部之間、個人與個人之間都應該發展均衡。這並非“被平均”達到某一水平,而要真正均衡。

　　《從怎麼看到怎麼辦——理論熱點面對面2011》對此也提出,收入分配領域的問題依然存在。比如國民收入分配過多傾向政府和企業,普通勞動者收入長期偏低,“灰色收入”甚至非法收入大量存在等。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受《法制日報》記者採訪時説,近年來收入分配方面存在的問題,主要包括收入分配關係不合理、收入分配秩序混亂等。而“‘灰色收入’作為影響分配關係不合理、分配秩序混亂的重要因素,自然更引人重視”。

　　“‘灰色收入’造成的負面影響是多方面的,不僅加劇了社會分配的不合理、不公平,進一步擴大了不合理、不公平的收入差距,容易引發社會不穩定,而且衝擊了正常的分配秩序、干擾了規範的分配行為,嚴重削弱了法規政策規定的分配製度的激勵約束功能。同時,‘灰色收入’沒有按照各種生産要素的貢獻合理分配社會財富,這將扭曲正確的按勞分配和按其他生産要素貢獻分配的觀念,形成錯誤導向,阻撓人們正確價值觀、財富觀的形成,不利於社會風氣的轉變。更重要的是,‘灰色收入’不透明,導致政府部門難以掌握收入分配的真實情況,影響收入分配的正確決策,阻撓收入分配深化改革。如果‘灰色收入’數量過大,就相當於地下經濟,會對國民經濟的正常運行造成衝擊,阻礙我國社會主義現代化建設進程。”蘇海南説。

　　平衡社會分配需有賴反腐

　　事實上,近年來關於“灰色收入”的討論經常産生。

　　“‘灰色收入’和非法收入對社會分配的影響,不光要看其量的大小,更要看到其對社會分配秩序的影響和群眾思想狀況的傷害。解決分配不公問題,從某些方面講也是反腐問題。”蘇海南説。

　　《從怎麼看到怎麼辦——理論熱點面對面2011》也指出,“對非法收入,應堅決取締。違法、違規獲得鉅額財富的行為,嚴重破壞了分配秩序,人們反映強烈。必須進一步加大‘打非’力度,堅決堵住國企改制、土地出讓、礦産開發等領域的漏洞,深入治理商業賄賂。嚴打侵吞資産、貪污賄賂等行為,查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動”。

　　書中同時指出,“對‘灰色收入’,應大力規範。目前,對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的‘福利’等形式的‘灰色收入’,監管存在不少漏洞。應該加大規範力度,加快建立收入信息的監測系統,清理規範國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關和事業單位深入開展‘小金庫’治理工作,並逐步向社會團體和國有及國有控股企業延伸,堅決切斷産生‘灰色收入’的渠道”。

　　蘇海南認為,“要把規範非法收入和‘灰色收入’確定為深化收入分配製度改革的重要內容之一。加強健全各有關方面的制度、政策、法規,加強對分配秩序、分配行為的規範,盡可能消除制度之外的非法收入和‘灰色收入’。加大打擊非法收入的力度,如銀行貸款拿回扣、行政審批行賄受賄等,一經發現就應嚴肅查辦。同時,要繼續清理整頓政府機關的津貼補貼,起到表率作用,事業單位也要針對非法收入和‘灰色收入’進行清理整頓。國有企業,尤其是壟斷行業的國有企業,也要對制度之外的津貼補貼福利待遇等進行清理整頓。還有,要繼續清理減少設計資源分配的行政審批項目,加強對土地收益金的分配,銀行貸款等行為的規範,加大國有固定資産投資資金使用等方面都的監管力度,從源頭上防止和杜絕非法收入、‘灰色收入’”。

　　“對於收入分配問題,‘十二五’規劃已經對此做出了全面系統的闡述,現在,《從怎麼看到怎麼辦——理論熱點面對面2011》又通俗易懂、深入簡明扼要地再次做一個闡述,讓老百姓了解我們收入分配的現狀、問題、産生的原因以及我們將要採取的對策,便於全社會能夠就此問題形成共識,讓大家充分看到這個問題的嚴重性,同時也要看到黨和政府對這個問題的高度重視,而且要看到解決這個問題的思路和大的原則方針已經很明確了,下一步就是怎麼抓好貫徹落實。”蘇海南説。