榮 柯克（Ron Kirk）並不為許多中國人所知，但他實際上是美國政府對外貿易政策領域最重要的決策者之一。牛光 攝

　　榮柯克（Ron Kirk）並不為許多中國人所知，但他實際上是美國政府對外貿易政策領域最重要的決策者之一。

　　美國政府管理經商貿易的職能分為三部分：商務部負責制定內外貿易政策，監督和管理日常經濟貿易活動；國際貿易委員會（ITC）作為半司法機構，受理美國國內企業發起的對進口商品可能存在的傾銷和補貼行為的起訴，展開獨立調查，得出結論和救濟措施建議，供美國貿易代表辦公室（USTR）和總統參考；USTR負責制定和協調美國對外貿易、商品和直接投資政策，並主持與他國的貿易談判。

　　柯克作為美國貿易代表，是USTR的最高首腦，也是美國總統的首席貿易顧問、談判代表和貿易事務發言人。

　　11月20日至21日，第22屆中美商貿聯委會（JCCT）會議在中國成都舉行，這是柯克第三次率領美國代表團參加。此前一天，他在北京接受了《新世紀》的專訪。

　　任職近三年，柯克給人的印像是對華貿易的“鷹派”立場。財新《新世紀》記者與他的首次接觸，恰逢奧巴馬政府執政後中美貿易爭端的第一次爆發——輸美輪胎特保措施案。

　　2009年9月11日，奧巴馬簽署了行政命令，對中國輸美低端輪胎連續三年分別徵收35%、30%和25%的附加關稅。這意味著每年18億美元的中國輸美無品牌代工輪胎基本上被“封殺”。

　　USTR已在此前的6月就中國限制出口9種原材料向世界貿易組織（WTO）爭端解決機制提出磋商要求，但特保案因無需WTO仲裁、美國可直接實施救濟措施，而在當時引起更多關注。

　　在美國華盛頓特區的USTR辦公樓內，柯克召開了新聞發佈會。

　　事實上，2004年至2008年間，中國輸美輪胎增長了3倍，美國進口輪胎總量卻未見顯著增長。中國産品擠佔的是菲律賓等其他亞洲國家在美國的市場份額。

　　財新《新世紀》記者當時提出問題：把中國輪胎阻擋在國門之外，而美國本土企業早已退出低端無品牌備用輪胎市場的狀況下，這如何有利於美國本土就業？

　　柯克的回答生硬而簡短：“這裡討論的是中國企業是否違反國際規則，而我們的出發點是美國就業。”

　　當時，這一最初由美國鋼鐵工人聯合會（USW）提出的起訴，被不少美國學者描述為“政治因素明顯超過經濟考慮”。不過，中國提請WTO仲裁之後，WTO調查結果基本與美方看法一致。

　　自此，USTR在多個貿易領域對中國的做法提出質疑，包括電工鋼製品、電子支付服務、印刷出版物和音像製品、風電設備等。柯克在位不到三年，美國將中國作為被告訴諸WTO爭端解決機制的案件有8起，佔美國對中國發起總數的三分之二。而中國“入世”十年以來，成為全球任何控方的被告案件總數只有23個。

　　此外，柯克還在WTO提出，要求中國向WTO詳盡解釋互聯網領域的限制性措施，列出200項中國未向WTO彙報的補貼措施，並在多個場合批評中國保護知識産權的力度不夠及強迫外資企業“技術換市場”的做法。

　　但在19日的採訪中，也許是中國的“主場優勢”，抑或是已在貿易代表的職位上久經歷練，講臺之下的柯克和藹從容。面對攝像機，他還對記者開起玩笑：“你的領帶比我的好看，換換怎麼樣？”

　　這就是柯克：美國對外政策的“急先鋒”、美國歷史上的第一位黑人貿易代表、得克薩斯州達拉斯市第一位黑人市長。

　　現年57歲的柯克，出生和成長于得州奧斯丁市的一個黑人社區，直至獲得博士學位的全部教育，也都在得州完成。畢業後他曾從事律師職業，後服務於得州立法機構。

　　1994年，他成為州長理查德（Ann Richard）的州務卿。前總統小布什，正是後來擊敗理查德而擔任州長的。柯克在1995年當選達拉斯市市長。任職期間，他提出“達拉斯計劃”，以總額2.5億美元的一攬子基礎設施建設聞名。1999年爭取連任時，新的道路、體育場和綠地紛紛完工，被稱為“達拉斯公司隊長”的柯克，獲得了74%的支持率而成功連任。

　　2002年競選聯邦參議員失敗後，柯克回歸律師行業，而後成為能源説客。2009年初，他被奧巴馬提名為美國第16任貿易代表，在3月獲得參議院投票通過後宣誓就職。

　　面對的不再是美國工會或企業家，柯克在採訪中放鬆很多，卻也銳氣不減。他直言，USTR的工作就是促進美國經濟增長、美國就業，只不過這完全可以在互利的基礎上實現。

　　採訪是在JCCT會議召開之前，就美國對中國知識産權領域，他表示：“中國已經對我們的一些擔憂做出回應，但過去這主要體現為六個月‘運動式’的措施。而我們希望有長期、可持續的行動，來解決被不少美國企業認為的（這樣一個問題）——盜版和偷竊仍處在一個不可接受的程度。”

　　三天后JCCT會議結束，USTR在聲明中稱，本次會談的重要成果之一，是中國將2010年的“打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品專項行動”慣常化，建立由王岐山副總理領導的一個永久機制，並繼續推動軟體立法，省級和地方政府規章分別在2012年和2013年完成。

　　在11月13日結束的亞太經濟合作組織（APEC）峰會上，跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）成為熱門話題。美國希望在2012年年底前，九個正在磋商的國家能夠簽署“下一代貿易協定”。而目前討論中的內容，包括經濟立法、經濟透明度、反貪污、金融改革、知識産權保護等一系列要求。美國還提議，要求國有企業在採購與出售商品和服務時以商業方式進行，在重要的國家項目上不能歧視他國企業，並限制政府補貼和信貸支持。

　　“我做市長時經常來中國，那時候‘鳥巢’和水立方還是工地。這裡發生的一切讓人目不暇接。”採訪結束後，柯克説，“不知道奧運會之後，‘鳥巢’和水立方有沒有被充分利用？”