9月2日，廣西柳州警方在牛車坪一隱秘地方查獲一個無證經營、專門提煉地溝油的工廠，現場繳獲已提煉好的成品地溝油20余桶，每桶凈重180公斤，約4噸。3名嫌疑人被警方抓獲。圖為民警從裝滿地溝油的桶內抽出粘稠的地溝油。 張存立 攝

　　本週，地溝油的字眼無疑是最具衝擊力的標題，首當其衝佔據幾乎所有主流媒體和網站重要位置。

　　據新華社等媒體報道，近日在公安部統一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機關首次全環節破獲一起特大地溝油制售食用油案，搗毀6個制黑窩點，抓獲嫌疑人32名，同時查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等六大環節的一條地溝油黑色産業鏈浮出水面。

　　本週調查中，公眾普遍向本報記者表示，他們最關心的是能否完全摧毀這條黑色産業鏈，徹底根除地溝油。

　　有多少地溝油流向餐桌？

　　近幾年，不時有涉及地溝油的相關報道見諸報端。然而似乎從來沒有這次事件引發的反響和質疑強烈。表層原因或許在於首次以公安部&&，又是首次“全環節”破獲，而且首次真正摸清楚了一條“黑色産業鏈”。如此多的首次疊加足以讓公眾“震驚”。

　　記者調查發現，相對於已知的事實，那些未知的真相更令公眾擔憂和恐懼。

　　比如究竟有多少地溝油流入了正規食用油市場？公眾每天接觸地溝油的風險有多大？一位午飯和晚飯基本都是在街邊小吃店解決的工薪人士張先生表示，從公開的報道和官方表態來看，很難了解究竟地溝油的危害範圍有多大，“我現在每天吃飯都膽顫心驚的！”

　　業內人士透露，目前每家餐館每天産生多少“廢油”很難量化，這些“廢油”究竟是讓正規公司收走了，還是直接賣給了不法商販，結果不得而知。即使那些賣給所謂的正規公司是否就用來合法化處理，更是無法判斷。

　　這是個危險的信號：究竟有多少地溝油經過一系列地下“漂白”程序成為“正規的”食用油，最終又流向我們的餐桌呢，目前尚很難精準判斷。

　　據全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院食品科學與工程學院教授何東平稱，幾乎每個人都有可能吃過地溝油。按他估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬至300萬噸。而國人一年動物和植物油消費總量約2250萬噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。

　　治理難題緣何成沉疴？

　　一些公眾和專家質疑為什麼這次特大打擊地溝油行動中，最後只有公安部門出面。之前所有環節中為什麼都沒能發現其中的問題。在記者調查中，公眾對地溝油相關管理環節涉及的監管部門存在互相推諉的質疑不絕於耳。

　　有業內人士對記者表示，目前我國對“地溝油”的監管實際涉及多個部門，包括衛生、質量監督、工商管理、環保、市政、城管、公安等。依據現有法律法規，地溝油在生産環節屬於質量監督管理部門管理；進入餐館則由食品藥品監督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務許可證權力；流通環節屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最後形成公共安全威脅才涉及公安部門。

　　然而在此次對地溝油偵破案件過程公開報道中，從初期掏撈、粗煉到“二傳手”倒賣和深加工，再到最後的批發和零售等一系列環節，幾乎沒有看到相關行政執法監管部門的身影。正如上述業內人士所言，地溝油犯罪這一本應涉及多個環節的多頭監管對象，反而實際成為監管的“盲區”。這不能不令人深思。

　　檢測標準不明確也成為“眾矢之的”。

　　記者調查發現，目前我國尚未建立科學鑒定地溝油檢測技術規範，也沒有專門針對地溝油檢測標準。

　　不少專業人士和相關部門表示，目前我國對於地溝油與食用油的具體分類標準以及地溝油檢測標準尚未明確，這也為監管部門判斷是否存在地溝油客觀上帶來困難。

　　參與本次打擊地溝油行動的浙江省公安廳副廳長淩秋來就曾公開表示，到目前為止，我國尚缺乏地溝油檢測標準，“用地溝油生産食用油究竟有什麼危害和有多大的危害，還很難做到精確的評估。”

　　北京市食品安全監控中心主任路勇也表示，“現有國標無法用來測定油脂是否屬於地溝油”。

　　彌合監管“真空”是關鍵

　　調查發現，整個事件中，媒體和公眾對於相關各部門出現的監管“真空”爭議最大。

　　地溝油監管涉及多個部門，對於如何根除地溝油，不同部門表態不同。上述公安部門積極作為並表態，更多相關部門並沒有正面回應。

　　本報記者特意致電國家藥品食品監督管理局新聞發言人顏江瑛女士，希望獲得對地溝油事件官方回應，未獲明確答覆。

　　隨後記者致電北京市安全生産監督管理局副局長常紀文，他表示地溝油不屬於安全生産問題，不便回復。

　　“最好別採訪我們，這不是一個部門的事。”這是本週採訪中，記者聽到最多的答覆。

　　公眾的擔憂不是沒有原因，相關部門的責任推諉導致地溝油處理“擱淺”並非沒有先例。

　　此前有地方政府曾借鑒國內外方案，設計了一整套完備的地溝油“循環經濟”利用方法，詳細介紹從餐飲業“源頭”抑制回收、企業投標集中處理、成品用於工業制皂的“良性循環圈”。

　　這一齣發點和落腳點都符合民意的構想卻最終“擱淺”，原因是因職能部門間權責劃分不清，找不到最合適的“&&主管部門”。

　　“地溝油企業和食品企業不同，屬工業企業，産品不用批檢。公安部門查處都頗費週折，靠我們行政機關日常監管，很難查到。”一位不願透露姓名的質監部門工作人員表示。

　　事實上，對於地溝油的整治和監管涉及到對餐廚垃圾從收集運輸到處理管理各環節。有專家表示，這其中除了借鑒國外，通過立法嚴懲不法商販之外，對有關監管部門執法不嚴進行嚴苛的問責機制很有必要。

　　近日，國務院食品安全委員會辦公室與公安部聯合召開電視電話會議，在全國部署開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動。

　　對此，社會學者郭簃表示，這需要各個環節和部門的真正配合與落實，標準和要求出臺相對容易，部門的協調行動形成長效機制才是根本。權力過分集中固然是個問題，但是過分分散也容易導致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監管“真空”才是關鍵。

　　【觀點】“源頭終結”定能徹底根除

　　地溝油本身固然需要高度重視，更應重視的是類似地溝油事件中暴露出的一系列問題，比如監管不到位，法制不健全，標準缺失等等，但是這並不意味著這一問題無法或很難真正解決。關鍵要意識到問題的癥結，“對症下猛藥”。

　　無論地溝油還是“香精”包子，或是前一段時間出現的“染色饅頭”和“毒香蕉”，這背後的實質都是食品安全生産和監管的一系列環節出現了問題，所以才導致這些不安全的食品流入市場。需要深刻反思的是，為什麼這些問題食品往往是在即將進入流通環節甚至是已經進入流通環節時才被最終發現。

　　2009年6月實施的《食品安全法》規定，最高罰金為問題食品原價10倍，2010年9月出臺的法規將死刑納入懲罰手段。國務院今年2月成立食品安全委員會。為何如此嚴厲的懲處法律法規，仍然很難震懾黑心廠家？

　　顯然，相關環節監管不到位甚至失職是個突出問題。更有甚者，一些部門在執法過程中有意無意的“溫柔”，也造成一些黑心廠家的實際違法成本過低。因此，對於監管部門的嚴苛問責非常重要。

　　此外除了部門監管，社會相關階層的監督也很重要。比如，行業自律也很必要。地溝油事件以來，一些餐飲行業協會和單位主動聯合起來，發出“杜絕地溝油流入餐桌”倡議，並且承諾一旦發現協會內有餐飲單位使用地溝油，立即將之逐出，並請執法部門根據相關法律給予處罰。

　　媒體的輿論監督和消費者的自我維權也很關鍵。在目前這樣現實情況下，大眾傳媒的監督和消費者的主動維權、投訴建議對於發現食品問題，懲治“黑心”廠家都是至關重要。

　　從最近一週態勢來看，各地掀起了打擊地溝油的高潮。儘管還有不少問題需要解決，我們還是看到了希望。從中央到地方各級部門的態度和行動的堅決果斷，媒體的輿論監督和追蹤跟進等等。相信在全社會的合力下，定能徹底根除類似地溝油這樣的食品“毒瘤”。(王瑜採訪整理)

　　【觀點】不理順機制很難真正根除

　　儘管利用地溝油生産食用油，人們早已經聽説。但是，近日在公安部統一指揮下所破獲的這起利用地溝油制售食用油的特大案件見諸報端，還是令人震驚。食品安全事件屢屢發生，如果不解決好以下幾個方面問題，利用地溝油生産食用油等食品安全問題很難真正根除。

　　首先，監管或者查處利用地溝油生産食用油等食品安全問題，必須首先建立食品安全和食品衛生檢測標準。比如在利用地溝油生産食用油方面，如果沒有明確的認定標準，就沒辦法鑒定食用油是否是由地溝油生産的。因為，如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果。

　　其次，必須建立長效問責監督機制。目前我國對“地溝油”監管涉及多個部門，很容易造成監管邊界不清、監管重復和空白並存等問題。因此，各地必須儘快成立食品安全委員會，統一協調各個監管部門，並將類似地溝油等食品安全問題納入政績考核，明確官員問責對象。

　　最後，必須建立針對食品安全的一套法律體系，解決法律與法律之間的銜接問題。地溝油等食品安全問題是個複雜龐大的系統工程，單靠一兩個具體措施不可能完全解決食品安全問題，單靠一兩部法也無法完全解決，而必須由多部法律構築一個體系。比如，在利用地溝油生産食用油的犯罪過程中，僅僅收購地溝油原料一般不構成犯罪；對地溝油進行深加工也不一定是犯罪，因為它可以用於正當目的；把地溝油當作食用油銷售才涉嫌犯罪。

　　因此，如果沒有完善的法律體系，不能對參與利用地溝油生産食用油的各個環節的犯罪進行懲處，利用地溝油生産食用油很難真正根除。(王瑜採訪整理)

　　【聲音】

　　普通市民張先生：我不知道每天接觸地溝油的風險有多大？現在每天吃飯都膽戰心驚。

　　公安部治安管理局副局長徐滬：國家應儘快出臺針對地溝油煉製食用油檢測標準，並對真正用地溝油生産生物柴油的企業給予政策支持。

　　國務院食品安全委員會辦公室與公安部近日聯合召開電視電話會議：要增加循環經濟發展專項資金投入，在33個大、中城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。懲處食品安全犯罪分子決不手軟，進一步加大各環節監管力度，加密對企業、市場的查驗檢測，保證人民群眾的飲食安全。

　　【鏈結】

　　地溝油

　　指對從酒店、餐館收來的潲水(泔水、殘菜剩飯等)和地溝油進行加工提煉，去除臭味而流到食用油市場的成品油。令人作嘔的煉製過程，是地溝油毒素滋生的原因。潲水油中含有黃曲黴素、苯並芘，這兩種毒素都是致癌物，可導致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。

　　地溝油成本

　　業內人士透露，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅300元左右。掏地溝油的人看似不起眼，實際平均掏一桶油能掙七八十元。一個人通常每天能掏4桶，回收提煉後，即使按食用油市場價格的一半出售，每月也能賺1萬多元。(據公開資料編輯整理)