賈海峰

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，研究加強土地管理工作。

　　溫家寶指出，要進一步完善土地調控政策，採取多種措施力保商品房用地供應，堅持和完善土地招拍挂制度，推進商品房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等方式轉變。

　　一位熟悉情況人士指出，這是國務院關於房地産調控方面的新舉動，將商品房用地供應作為調控的新方向，增加土地供應，防止商品房市場大起大落。

　　而土地整治工作重啟，廣受詬病的趕農民上樓的現象是否會再度抬頭，也備受關注。

　　土地整治重啟

　　據悉，如何解決建設用地供不應求和耕地保護之間的矛盾，成為了當天國務院常務會議研究的主題之一。

　　而在今年上半年備受批評的土地城鄉統籌工作，被重新列入重點工作內容。上述常務會議指出，切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定並實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。

　　溫家寶指出，要開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護。

　　而上述4億畝新增基本農田，主要依靠農村土地整治工作完成。

　　記者了解到，國土資源部主持的農村土地整治工作，已經在近幾年內補充了上億畝耕地，從2008年開始，基本做到了每年新增耕地與佔用耕地的基本平衡。

　　但是，此前關於城鄉建設用地增減挂鉤和耕地佔補平衡的工作，也遇到了很多批評的聲音。

　　據記者調查，之前對於土地城鄉統籌等工作的批評主要集中于農民補償不到位、地方政府借土地整治的機會大搞徵地運動等問題。

　　2010年底，一直被當作建設用地城鄉統籌典型的成都試點被叫停。

　　中國土地勘測規劃院一位專家指出，土地整治是在城市化路徑下，做到耕地保有量基本平衡的主要手段。中央有耕地補償基金，地方政府也從土地出讓收益中提取耕地補償費。

　　上述專家指出，從長遠來看，走土地整治的路子是解決中國土地佔用矛盾的路子，需要解決好農民安置問題。此外，還建立耕地補償獎勵機制，鼓勵地方政府補充優質耕地。

　　此舉意味著，建設用地的主要矛盾有望緩解，為一度被叫停或詬病的土地整治工作又將大舉推動。

　　但是，重新推動農村土地整治工作的前提是不得損害農民利益。溫家寶指出，要認真落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，加快規範農村集體建設用地管理。

　　按照依法、嚴肅、有效的原則查處徵地拆遷中的違法案件，嚴格責任追究，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規範和完善集體土地徵收與補償，維護農民權益。

　　溫家寶指出，完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。

　　增加商品房用地供應

　　做好保障性安居工程用地供應。依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。提前做好明年保障性安居工程建設用地供應的儲備和預安排。

　　上述熟悉情況人士指出，保證1000萬套保障房用地計劃，是今年土地供應的主要工作，已經列入地方供地考核任務。沒有完成保障房供地任務的地方政府，不得出讓商品房供地。

　　7月20日，國土資源部土地利用管理司發佈《2011年1-6月份全國住房用地計劃執行情況》指出，今年上半年住房用地供應計劃僅完成了26%，但從供應節奏看，一般1季度為供地的低谷，2季度土地供應開始增加，3、4季度達土地供應的高峰，因此，下半年住房用地供應將會增加。

　　國土部土地利用司有關負責人介紹説，根據各地上報數據，全國31個省(區、市)和新疆建設兵團2011年1-6月住房用地供應計劃完成57406.82公頃，與去年同期(56108.22公頃)相比增加2%，同比增幅較大的地區有新疆建設兵團、山西、海南、新疆、福建、青海等。

　　從整體上看，東部地區住房用地供應計劃執行率略高，其中，貴州、雲南、江蘇、北京、福建等計劃執行率較高，分別達到47%、47%、43%、43%、41%。

　　今年，保障性住房建設是國家工作重點，而上半年保障性安居工程用地計劃完成也增長明顯。文件顯示，上半年，全國保障性安居工程用地計劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%，確保了項目建設用地。同比增幅較大的地區有雲南、新疆建設兵團、山西、福建等。

　　溫家寶指出，採取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。

　　上述熟悉情況的人士指出，在常務工作會議上，有關部門負責人建議，應該高度關注商品房用地供應問題。今年以來，很多城市為了完成保障房供地計劃，忽視商品房供地計劃的完成情況，由於商品房供地計劃沒有完成不會受到上級政府的問責，很多城市政府甚至有意在今年土地市場低迷的時候，捂地不賣。

　　如果這個情況持續下去，會在未來幾年內造成商品房供地和商品房供應量的大起大落，進而會影響未來的房價調控效果和房價走勢。

　　溫家寶要求，加強和改善土地調控，促進結構調整和發展方式轉變。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，確保各部門各行業制定相關規劃、開發利用土地符合土地利用總體規劃。

　　綜合運用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具，加強對産業、區域發展的引導，推動産業結構調整和集約用地。建立規劃和項目節約用地評價制度。

　　由於有了上述土地整治工作等新增供應用地的保障，未來商品房供應用地等工作也會得到保障。但是國務院強調，要做全國的土地整治規劃，杜絕地方政府無規劃、或借土地整治的名義搞非法徵地拆遷。