10.7萬億地方政府債務 是高是低

　　那些沒有被審計署認定為政府性債務的債務，債權人需要依據市場原則承擔風險

　　【財新網】 (記者 王長勇) 審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會通報，截至2010年底，中國地方政府性債務餘額為10.7萬多億元。始於今年3月的全國地方政府性債務審計終有結果。

　　這是中國政府首次公佈省、市、縣三級地方政府的債務情況。10.7萬多億元的債務規模，低於此前市場的普遍估算。

　　“比預計的少很多。”這是多數研究中國地方政府債務人士的第一反應。此前，銀監會內部的統計顯示，僅地方政府融資平臺貸款就達到了9萬億元。

　　而本次審計，除了融資平臺債務，還包括地方政府債券、國債轉貸、外債轉貸、農業綜合開發借款、其他財政轉貸債務中確定由財政資金償還的債務；地方政府糧食企業和供銷企業政策性挂賬，等等。

　　和銀監會的數據比較，審計署審計的地方政府性債務範圍更廣，包括了融資平臺債務，但債務餘額僅比銀監會的融資平臺貸款餘額多1萬多億元。

　　同樣是融資平臺，審計署公告顯示此次審計得出各地共有6576個融資平臺公司，而央行6月1日發佈的《2010年中國區域金融運行報告》顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬餘家。審計署審計範圍包括的融資平臺，比央行統計數少了3000多家，這意味著直接縮小了債務審計的範圍。

　　顯然，審計署與銀監會、央行對債務範圍、債務口徑的界定完全不同。審計署的本次審計，主要是針對地方政府負有償還責任的債務，借鑒世界銀行的財政風險矩陣法，將地方政府性債務界定區分為三類，即負有償還責任的債務；負有擔保責任的債務；其他相關債務。

　　按照這樣的分類方式，審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，佔21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695.66億元，佔15.58%。

　　因此，審計結果公告顯示的地方政府性債務，表面看是地方政府性債務餘額，實質是中央政府依據其認定標準，承認的地方政府性債務規模。也就是説，中央政府認為，截至2010年底，有107174.91億元債務需要由地方各級政府買單。

　　從銀行等債權人的角度看，被審計署認定的這10.7萬多億元債務，不管其對應的項目收益如何，政府都承擔不可推卸的償債責任，若出現償債能力不足的問題，則涉及到政府間償債責任的轉移。

　　綜合評價中國首次全面審計地方政府性債務，審計結果顯示的債務規模偏低，但從政府承擔責任的角度看，中央政府認定10.7萬億債務屬於政府性債務，這一規模實屬不低。2004年，財政部認可的地方政府性債務僅為4000億元。

　　從審計署報告可以看出，地方政府性債務，主要是為應對1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機而産生，政府債務的最終買單者自然是納稅人。

　　而對於債權人，那些沒有被審計署認定為政府性債務的債務，債權人就需要依據市場原則承擔風險。

　　可以預期，“十二五”期間，中國將迎來一輪加稅週期。這也是為何個人所得稅法修正，政府不顧社會公眾的強烈呼籲，堅持原個稅免徵額提高方案，僅略微降低工薪稅負，逆勢提高中高等工薪收入稅率的根本原因。■