作者: 盧曦 | 來源: 中國經營報

　　在5月底的上海市住房公積金制度建立20週年座談會上，市長韓正表示，上海市住房公積金未來將探索通過制度創新，在上海住房保障體系建設中發揮更重要的作用。而此前不久，上海剛剛使用住房公積金增值部分，購買了楊浦區的一個住房項目，未來將作為公共租賃房使用。

　　面對2011年天量的保障房任務，地方政府在執行過程中面臨極大的資金壓力。能否用住房公積金增值部分作為保障房建設的補充，上海做了一次新的嘗試。

　　住房公積金餘額超千億

　　《中國經營報》記者在上海市住房公積金管理中心的網站上查到，截至2010年，累計住房公積金和補充住房公積金高達2524億元。20年間，已累計向149萬戶職工家庭發放住房公積金個人貸款2333億元，目前所剩的貸款餘額為1127億元。

　　近日，上海市市長韓正首次公開表示，上海將對住房公積金管理進行制度創新。住房公積金要大力支持經濟適用房建設，在配售過程中，對於符合條件的家庭盡最大可能給予各種優惠；要大力支持公共租賃房建設，探索利用住房公積金部分結余資金直接建設公共租賃房。

　　公積金由職工和僱主共同繳納，由上海市住房公積金管理中心統一管理。復旦大學房地産研究中心華偉告訴記者，上海市住房公積金管理中心的角色是“受託管理機構”。據介紹，住房公積金增值最主要的來源是貸款利息與存款利息的差額，這部分收益減去壞賬等一小部分風險計提，剩下的是每年住房公積金的收益。這一部分收益，扣掉管理中心的行政支出後的結余，是應屬於繳交人的收入。有房地産業內人士向記者透露，住房公積金偶爾會購買一些國債，進行一些收益較低但安全性較強的投資方式。

　　能否填補保障性住房缺口

　　6月6日是住建部要求公佈保障性住房進程的最後一天，但全國各地情況並不樂觀，有的城市開工率還不足三成。正略鈞策管理諮詢顧問劉爭告訴記者，保障房建設目標要求2011年年內開工1000萬套。以每套70平方米計算，全部完成的造價約為1.34萬億元，而中央財政的撥款僅1000億元，缺口非常大。

　　5月19日，上海市住房公積金管理中心對外披露，用住房公積金增值部分收購由上海城投置地（集團）有限公司開發的新江灣尚景園。這一項目位於楊浦區新江灣城，規劃住宅建築面積15.15萬平方米，2202套，配套商業建築面積0.6萬平方米。住宅房型以60平方米的二室一廳為主。管理中心披露，項目總投資14.98億元。未來將對住房進行適當的裝修，達到入住的基本標準後，委託運營機構管理，向符合公租房條件的公積金繳存者出租。這是上海市住房公積金投資的首個公共租賃房項目。

　　劉爭告訴記者，此次嘗試用住房公積金結余資金建設保障房，也是出於解決資金壓力的一種考慮。已達天量的住房公積金是否可以創新運用到保障房建設上？

　　上海易居房地産研究院發展研究所所長李戰軍向記者表示，公積金作為互助基金，其用途不得被輕易更改。如果將住房公積金用於建設廉租房，其面臨的一個問題是，回收期過長，能否保證公積金的安全。更合理的方式是由公積金管理中心借貸給政府，由政府承擔保障房建設資金回收的風險。

　　而復旦大學房地産研究中心副主任華偉則認為，由於繳納公積金的人和保障房的受益人並不是同一群體，加之住房公積金本質上屬於職工個人，上海的制度創新還需要在程序上獲得通過。

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