近年來，在國家各有關部門的重視和扶持下，特別是扶持動漫産業發展部際聯席會議制度確立以來，我國動漫産業取得了長足發展，動漫産業形態已經從以外來加工為主轉為以自主原創為主，涌現出了一批優秀的動漫企業和動漫産品，國內的動漫市場也迅速擴容。特別是，從數量上看，我國已成為世界第一大動漫生産國。但是，越是在這個發展階段，我們越要清醒地認識到，我國動漫産業正面臨著從數量型向質量型轉變的考驗。這不僅對業界，也對政府部門在動漫産業的扶持手段方面提出了新的挑戰。
 

　　近日，在中央財政的支持下，文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合發出《關於國家動漫精品工程申報工作的通知》（詳見本報8月2日一版報道），從8月1日至9月30日，三部委將同時接收各地申請入選“國家動漫精品工程”的申報材料，通過申報和評審，扶持和資助動漫精品的創作、生産、推廣和傳播。

　　值得注意的是，不論是中央財政，還是文化、廣電、出版三個部委，此次的扶持方式都有所創新，不僅將評選標準聚焦在動漫品牌的産業鏈價值，而且整合了相當多的行政資源，改變了資助方式，變事後補貼為搭建産業化深度開發平臺，篩選好項目，通過財政資金的撬動作用吸引社會資金投入，産生聯動效應，從而推出具有全産業鏈開發價值的動漫産品和品牌，並進而改變我國動漫産業的發展形態，助推動漫産業的轉型。這也意味著，我國有關行業主管部門對動漫産業的扶持已經進入了實質性階段。

　　首次以前期創意為重點進行産業化扶持

　　根據《通知》規定，在我國合法註冊成立、從事動漫産品製作和經營的內資法人單位均可進行申報此次精品工程，工程主要扶持優秀動漫創意和優秀動漫産品。其中，動漫創意是指具備基本動漫形象、角色設定、劇情安排、場景設計的成熟構思，並已形成具有可操作性和産業開發價值的實施方案。動漫産品指擁有自主知識産權，于2009年1月1日後創作、生産、開發完成的動畫電視、動畫電影、漫畫、動漫出版物、新媒體動漫、動漫演出及動漫形象。

　　值得注意的是，與以往不同，由於更加注重産品和形象的全産業鏈價值，精品工程首次將前期創意納入了評選範圍，顯示出了全新的特點。對此，國家動漫産業網運營總監謝雲鵬表示，此前的政府扶持大都是針對“成品”進行的，屬於事後扶持，實際上好故事與好創意才是一部動漫作品的靈魂，是能否經得起市場考驗的重要因素之一，這一點更應該被重視。

　　據調查數據顯示，2010年我國共製作完成國産電視動畫片385部220530分鐘，是2005年的5.16倍，已取代日本成為世界第一動畫生産大國。而在國內動漫創作能力提升的同時，我國動漫産品在創意方面與世界動漫強國差距還很大。因此，精品工程將前期創意納入評選和扶持範圍的做法如果能夠成為常態，預計將會涌現出一批有産業價值的創意，同時也會吸引更多的人才加入到動漫作品的創意大軍中來。

　　針對這一規定，精品工程有關負責人表示，精品工程對優秀的動漫創意的扶持，目的在於支持、鼓勵更多更好的創作者，尤其是具有創新精神的中小企業投入動漫産業，激發産生優秀的動漫形象、動漫品牌、動漫産品，吸引有實力的投資者投資動漫産業，促成動漫産業鏈上下游企業更好地合作。

　　對此，上海聯合動漫産業發展中心理事長張天曉欣喜地告訴記者，這次動漫精品工程的推出十分及時，也十分必要。“創意是一部動漫作品的靈魂，目前我們太缺乏創意人才。”張天曉認為，注重創意本身，就是從動漫産業的起步階段入手，極大地激發了中小動漫企業的創作積極性。

　　國內著名動漫形象張小盒的創始人陳格雷則認為，精品工程的思路很好，以動漫形象為中心來統籌整體方案，從過去單純追求“量”的生産，到現在注重“質”的提高，可見此次財政扶持辦法更具專業性，更尊重動漫産業發展的規律特性。

　　國家扶持資金撬動社會資本，搭建産業化平臺

　　《通知》中明確指出，文化部、廣電總局、新聞出版總署將根據申報項目的思想性、藝術性、創新性和品牌化、市場化、産業化價值組織有關專家評審，最後由扶持動漫産業發展部際聯席會議成員單位終審。同時，《通知》列出資金的支持方式：文化部、廣電總局、新聞出版總署將根據評審結果確定資金支持額度，併為獲獎項目搭建産業化推廣平臺，組織開展宣傳推廣活動，加強對獲扶持項目的知識産權保護。

　　據了解，“國家動漫精品工程”改變了以往財政資金對動漫産業的資助方式，過去的方式大部分採取事後獎勵或補貼形式，而這次主要目的在於通過遴選出優秀的動漫項目和動漫産品，為其搭建一個進行産業化深度開發的平臺。從這方面來講，財政資金的支持最主要的功能在於産業化平臺的搭建。

　　記者在查閱近年來國家對動漫産業的扶持政策時發現，政府為動漫企業徵用免費辦公場所，免水電費，免除企業相關稅收等費用；財政部和國家稅務總局2009年聯合公佈了扶持動漫産業發展的有關稅收政策，明確國內動漫産業在增值稅、企業所得稅、營業稅等方面享有稅收優惠……而各地區也相應有對動漫産業的扶持獎勵資金。但像此次《通知》裏所提到的“為獲獎項目搭建産業化推廣平臺”，還屬首次。

　　張天曉告訴記者，之前國家對動漫産業的扶持多是通過建立地方園區的方式進行，但由於園區建設並非密切貼近動漫産業鏈環境，因此很多扶持並未很好地落實。此次工程充分考慮到産業鏈各環節，將藝術與市場結合，有效地保護了中小企業的利益，使得更多中小企業樹立了發展動漫産業的信心。

　　“在這次工程中，政府將打造一個由投資方、製作方、授權方等組成的産業對接平臺，或者説是孵化平臺。獲得精品工程相關獎項的作品，將能夠在這個對接平台中直接進行相互之間的合作。”謝雲鵬認為，“這個平臺對大部分中小企業而言是一個很好的機會，可以從長遠發展角度來解決企業或者項目的資金、市場渠道等方面的問題，幫助企業形成自我發展的能力。”

　　當被問及這樣的對接平臺對動漫企業的創作、生産有什麼樣的影響和作用時，有專家對記者表示，首先平臺營造了一個相對公平合理的競爭環境，只要擁有真正符合市場需求的動漫作品，都能夠在這個平台中獲得機會，讓企業的發展遵循市場生存法則，將促使企業去生産更多優質的作品。同時，也給許多初期的創業者帶來了機會，因為擁有好的創意和好的項目，就有贏得成功的可能，降低了創業的資本和門檻。其次，使創作作品更具有目標性。産業化平臺的搭建，意味著形成了一個統一的市場需求平臺，在作品創作初期就能清晰定位，防止盲目開發，保證資金的合理使用。三是生産企業能更加專注地進行作品開發。通過産業對接平臺，讓不同鏈條節點上的企業做自己擅長的事情。這樣能夠解決生産企業融資、市場開發、授權等一系列問題，可以專注于內容的生産，提高作品的質量。這一平臺的搭建，就體現出政府自身的職能定位更加趨於向服務型轉變，正積極解決中國動漫産業發展中存在的問題。

　　注重動漫産品的産業鏈價值，培育良好的市場發展環境

　　《通知》中對於申報材料規定，動漫創意和動漫産品都需要提供“宣傳推廣方案”和“産業化營銷方案”這兩方面的內容。這在以前的扶持申報材料中也是沒有的。

　　採訪中，精品工程有關負責人向記者強調，“國家動漫精品工程”的一個重要評定標準在於，動漫項目或動漫産品是否存在産業鏈價值，能否對動漫精品項目或作品進行深度的産業價值開發。

　　之所以要有這樣的扶持手段創新，也是從近年來我國動漫産業的發展狀況而來的，充分考慮了動漫項目和産品是否具備足夠的市場競爭力。有專家表示，這種做法更加符合市場發展的規律，保證了産業發展的科學性。

　　“此次工程不是以評審和發放扶持資金作為最終目的，而是通過申報和評審，推動動漫産品進一步品牌化、市場化和産業化。在評審結束後，文化部將會同有關部門，組織成立由動漫産業鏈條上龍頭企業組成的製作委員會，由財政、銀行、保險等金融機構，投資公司、基金等社會資本組成的資本委員會，由廣告公司及有廣告需求的企業組成的品牌授權委員會，與獲扶持的企業開展路演，通過三方委員會對企業的宣傳推廣方案、産業化營銷方案等進行評選，推薦給動漫産業鏈各環節龍頭企業，與資本市場對接，進行項目合作。”上述負責人對精品工程的具體運作過程如此介紹道。“希望政府能夠為動漫精品的創作提供幫助，同時期待能夠從申報的項目中發現好的創意，並借由好創意成就好公司，從而最終完成全産業鏈的開發。”

　　“這次的精品工程對動漫産業發展來説，是一個不斷完善、不斷成熟的過程。它並不止于對精品項目和作品的評審，重要的是在未來，可以預見動漫産業價值成果的出現。”陳格雷如此説道。

　　“此次工程的出發點和著眼點是要解決動漫産業當前所面臨的問題，改變重産量、輕質量的産業現狀，從源頭打造動漫精品，為優秀企業和項目搭建平臺，促進産業鏈條的成熟。也就是説，此次評選出來的精品最後都將具有産業化成果。”精品工程有關負責人強調。