【扶貧減貧進行時】織就精準脫貧兜底“三張網”

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　　央視網消息：記者從甘肅省農業廳獲悉，去年以來，甘肅省將農業保險對貧困戶的覆蓋比例納入縣區黨政幹部考核體系，織牢農業扶貧保險、特困民生保險、貧困戶創業貸款保證保險“三張網”，推動保險扶貧由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變、由保自然災害風險向保市場價格風險延伸，切實提升精準脫貧效果。

　　今年，甘肅省制定出臺《甘肅省2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案》，明確2019年、2020年將對中央財政補貼、省級財政補貼和“一縣一品”近30個品種實行全覆蓋保障。與過去相比，絕大多數品種保額均有30%-100%的提高，保險費率降低30%-40%，減輕了財政負擔和貧困戶繳費壓力。

　　“大宗+特色”，扎牢農業生産保障網

　　農産品價格的波動對農業生産影響很大，大宗農險是保障農業生産“頂梁柱”。

　　著眼於此，甘肅省精心辦好能繁母豬、奶牛、玉米、馬鈴薯等11個中央財政補貼險種，在實現中央農險在全省縣區全覆蓋的基礎上，積極開發省級種養産業綜合保險，將貧困戶所有特色種養産業全部納入保險範圍，針對有好收成但沒好價錢的問題，探索自然災害和市場價格波動“雙保險”，為種養主體撐起“保護傘”。

　　早在2014年，甘肅省定西市就探索中藥材産值保險試點，該保險涵蓋除人為故意因素之外的全部自然災害和意外風險，並將藥材市場價格波動的風險納入保障範圍。目前，已開辦“雙保險”産品14個。

　　同時，甘肅省緊貼扶貧産業實際，開辦百合、玫瑰等近30個地方險種，探索“玉米目標價格保險+期貨”試點。如，甘南州針對藏區畜牧為主的特點，開辦牦牛、藏羊保險，承保率分別達90%、78%，累計賠款7.71億元，13.1萬戶牧民獲益，被稱作潤澤草原的“陽光雨露”。突破傳統以品種為條線的承保模式，探索“一戶一策、一戶一保、一戶一單、一戶一賠”模式，農戶可根據種植養殖情況，勾選菜單式選擇投保，實現“一單保所有”。

　　如今，我省“一縣一品”特色農險呈現出“百花齊放”的良好發展態勢。

　　“普惠+特惠”，織密特困民生保障網

　　針對全省貧困人口中因病致貧家庭比例較高的現狀，從今年6月1日起，甘肅省將大病保險籌資標準提高至65元/人，將貧困人群的報銷起付線從5000元降至2000元，大病保險覆蓋率達到85%，普惠大病保險質效得以大幅提升。

　　同時，甘肅省積極創新“兩保一孤”特惠保險，突出政策兜底功能，將農村一、二類低保戶及五保戶、農村孤兒作為支持重點，開發針對50種重大疾病和意外傷害的扶貧保險産品，財政為每人投入60元即讓貧困群眾享受最高3.2萬元的高額風險保障。截至目前，在試點基礎上已推廣至11個市州41個縣區，覆蓋35個深度貧困縣中的18個、涉及213.67萬貧困人口，提供風險保障超678億元、支付補償6109.85萬元。

　　甘肅省在積極支持保險公司開發“政企扶貧寶”“精準扶貧100”等扶貧綜合保險的同時，著力發展貧困群眾專屬保險，在暴雨、泥石流、地震等自然災害比較頻繁的8個市州推出農房保險、農房地震保險等專屬保險。截至今年前三季度，農房保險支付賠款707.73萬元，簡單賠付率102.77%。

　　“增信+直投”，構建貧困戶創業融資保障網

　　甘肅省臨洮縣肉牛産業“六位一體”扶貧模式已經成為全國保險扶貧的經典模式之一，作為其中的關鍵環節，臨洮縣畜牧中心牛産業聯合會和保險公司簽訂三方保險協議，聯合會全額出資為養殖主體購買保險，同時通過險資支農融資貸款向銀行融資，為肉牛養殖龍頭企業提供生産資金，解決養殖企業融資難題。

　　基於這一經驗，甘肅省積極探索“保險+”融資支持扶貧産業發展，鼓勵各地大膽試點，通過險資引導銀行放貸支持扶貧産業發展。

　　甘肅省鼓勵保險公司設計開辦“政保銀”小額貸款、農業保險保單質押貸款、承包土地經營權抵押貸款、農房財産權抵押貸款等保證保險，為金融機構吃下“定心丸”，引導信貸資源投放，開發扶貧小貸險解決貧困戶貸款難問題。全省9個縣開展“政銀保”小額貸款保證保險，吸引銀行向580家涉農小微企業放貸超過2億元。

　　另外，甘肅省還大力推動“險資入甘”，鼓勵保險公司以“直投”方式支持貧困地區建設發展，2017年險資共參與重大建設項目15個、落地資金102億元，其中投向貧困地區醫療、養老等領域的資金增長較快。今年“險資入甘”新增投資項目8個、落地資金62.26億元。截至目前，險資累計投資項目達到88個，落地資金450.8億元，保險資金的流入，為甘肅省貧困地區發展注入了新動能。